История создания ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Она является продолжателем Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), заключенного сразу после Второй мировой войны. В 1998 году в Женеве отмечался золотой юбилей ГАТТ. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключительным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6 процентов в год. Общий объем торговли в 1997 году превзошел в 14 раз уровень 1950 года. Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд — 1986—1994 годы, т. н. «Уругвайский раунд», — привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. Кроме того, система ГАТТ, фактически, будучи международной организацией, формально таковой не являлась.

Структура ВТО

ВТО — это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц. Главные задачи ВТО — либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны — члены ВТО, которых на январь 2007 года насчитывалось 150, решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых споров в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств. Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО — ГАТТ — такие единичные случаи имели место. Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. 

Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 года подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 году в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ/ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Четвертая Министерская конференция состоялась в ноябре 2001 года в Дохе (Катар), где была принята декларация о правилах ТРИПС. Пятая конференция, проходившая в сентябре 2003 года в Канкуне (Мексика), и Шестая, проходившая в декабре 2005 года в Гонг-Конге (Китай), были посвящены организационным вопросам внутри ВТО. 

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата — обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.

Основные соглашения и принципы ВТО

Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики.

Товары

Ключевые принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. С 1947 по 1994 год ГАТТ представлял собой форум для проведения переговоров по снижению таможенных пошлин и других торговых барьеров; текст Генерального соглашения оговаривал важные правила, в частности, недискриминацию. Впоследствии в результате переговоров Уругвайского раунда (1986—1994) основные принципы были расширены и получили развитие и уточнение в других соглашениях. Так, были созданы новые правила по торговле услугами, по важным аспектам интеллектуальной собственности, по разрешению споров и обзорам торговой политики. ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Его дополняют соглашения, касающиеся специфических секторов, таких как сельское хозяйство и текстиль, а также отдельных тем, например, государственной торговли, стандартов на различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых против демпинга.

Два фундаментальных принципа ГАТТ — это недискриминация и обеспечение доступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО, и национального режима, при котором импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке. Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения PHБ и национального режима, также путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц.

Услуги

Принципы более свободного экспорта и импорта услуг, независимо от способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление услуг за рубежом, коммерческое присутствие или присутствие физических лиц, — были впервые документально закреплены в новом Генеральным соглашением по торговле услугами. Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично отмена количественных квот носит выборочный характер, решения о ней принимаются в ходе переговоров. Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции.

Интеллектуальная собственность

Соглашение по торговым аспектам торговли интеллектуальной собственности представляет собой свод правил по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под «интеллектуальной собственностью» понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы (дизайны), топологии интегральных микросхем и нераскрытая информация, например, торговые секреты.

Разрешение споров

Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих рассмотрение споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается, они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовым обоснованием. О доверии к данной системе свидетельствует количество споров, которые выносились в ВТО: Более 200 дел к 2007 году в сравнении с 300 делами, которые были рассмотрены в течение всего периода существования ГАТТ (1947—1994 гг.)

Международные торговые соглашения системы ВТО

Всемирная торговая организация имеет разветвленную систему международных договоров и других международных правовых актов. Собственно, можно говорить о правовой системе ВТО, — настолько многопланова и многофункциональна правовая материя этой международной организации.

Марракешские документы

Марракешские международные правовые акты являют собой заключительный этап многолетних переговоров, носящих название Уругвайского раунда. Собственно, марракешских документов пять:

• Марракешская декларация (Марракеш, 15 апреля 1994 г.);
• Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.);
• Заключительный акт, содержащий результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (Марракеш, 15 апреля 1994 г);
• Марракешский Протокол к Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 года (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.);
• Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.).

О двух последних актах скажем несколько ниже. Марракешская декларация фиксирует факт создания Всемирной торговой организации, которая является новой эрой международного экономического сотрудничества в интересах благосостоянии всех народов. Именно Марракешская декларация завершает Уругвайский раунд и свидетельствует об окончании торговых переговоров. Марракешское соглашение учреждает Всемирную торговую организацию, определяет сферу ее деятельности, закрепляет функции и структуру ВТО, утверждает принципы взаимоотношения с другими международными организациями, а также решает иные юридические и юридико-технические вопросы существования и функционирования ВТО.

Касательно структуры ВТО отметим, что согласно статье IV Марракешского соглашения учреждается Конференция министров, которая наделена правом выполнять функции ВТО и принимать необходимые для этого меры; Генеральный совет, выполняющий функции Конференции министров между ее заседаниями; а также Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности («Совет по ТРИПС»). Представляется немаловажным отметить, что согласно статье VII Марракешского соглашения ВТО имеет статус юридического лица по законодательству всех государств — членов ВТО. Заключительный акт, содержащий результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, носит технический характер.

ГАП-47 и ГАТГ-94

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-47) от 30 октября 1947 года устанавливает режим наиболее благоприятствуемой нации в отношении таможенных пошлин по перемещаемым товарам государств — участников ВТО. Национальный режим в отношении внутреннего налогообложения и регулирования не должен создавать защиту для внутреннего производства. Таким образом, ВТО ограничивает меры государственного протекционистского характера в отношении своих членов. Кроме того, ГАТТ-47 устанавливает свободу транзита товаров через территории государств-членов, а также устанавливает возможность применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, определяет принципы оценки товаров для целей таможенного обложения. Скоординированная политика государств — членов ВТО в отношении валютных вопросов находится согласно статье XV ГАТТ-47 в юрисдикции Международного валютного фонда. Указанное обстоятельство позволяет понять механику отсылочных норм международных соглашений ВТО к иным международным правовым актам и целым международным правовым системам, которыми и являются международные правовые акты системы МВФ.

Укажем также, что ГАТТ-47 регулирует вопросы экспортных субсидий, правил поддержки государственных торговых предприятий, правительственной политики по поддержке экономического развития. Отдельная часть (III) ГАТТ-47 посвящена приграничной торговле, таможенным союзам и зонам свободной торговли. В этой связи укажем, что ВТО не запрещает своим членам заключать договоры о таможенных союзах, но обязывает своих членов информировать о таком факте ВТО. К тому же целями таможенных союзов или зон свободной торговли не может быть создание барьеров для торговли с другими членами ВТО. При этом под таможенным союзом должна пониматься замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией, а под зоной свободной торговли должна пониматься группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ 1994 г.) включает в себя:

• Положения Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30 октября 1947 года, приложенного к Заключительному Акту, принятому по завершении Второй сессии Подготовительного Комитета Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и занятости (исключая Протокол о временном применении), с уточнениями, поправками или изменениями, внесенными на основании правовых актов, которые вступили в силу до даты вступления в силу Соглашения по ВТО;
• Положения нижеуказанных правовых актов, которые вступили в силу в рамках ГАТТ-1947 года до даты вступления в силу Соглашения по ВТО;
• Протоколы и подтверждения, относящиеся к тарифным уступкам;
• Протоколы о присоединении (исключая положения, (а) касающиеся временного применения или отзыва временного применения и (Ь) предусматривающие временное применение части II ГАТТ-1947 года в наиболее полном объеме, не противоречащем законодательству, существовавшему на дату Протокола);
• Решения об освобождении от обязательств, предоставленные на основании статьи XXV ГАТТ 1947 года и действующие на дату вступления в силу Соглашения по ВТО;
  Другие решения Договаривающихся Сторон ГАТТ 1947 г.;
• Договоренности о толковании статьи II: 1(b), статьи XVII, статьи XXIV, статьи XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; а также Договоренность в отношении положений о платежном балансе и Договоренность в отношении освобождения от обязательств по Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 года;
• Марракешский протокол к ГАТТ 1994 года.

Таким образом, сердцевину ГАТТ-94 составляет обновленный и исправленный ГАТТ-47.

Антидемпинговый кодекс

Отдельный интерес представляют правила по ограничению импорта товаров. В юриспруденции указанные нормы получили обобщенное название: «антидемпинговый кодекс ВТО», нормы которого содержатся практически во всех договорах системы ВТО. Фактически «антидемпинговый кодекс ВТО» формулирует, каким должно быть национальное антидемпинговое законодательство. Нормы антидемпингового права в изложении нормативных актов «пакета ВТО» кажутся запутанными, сложными и, конечно же, нуждаются в комментариях и пояснениях. В этой связи постараемся разъяснить наиболее важные из этих правил. Кратко суть «антидемпингового кодекса ВТО» можно выразить в нескольких правилах (нормах):

• Демпинг, наносящий ущерб, осуждается; обращает на себя внимание, что демпинг как таковой не запрещается, а осуждается; причем осуждается лишь такой демпинг, который имеет своим следствием определенный материальный ущерб;
• Если все же такой демпинг имеет место, государство вправе применить антидемпинговые меры; таким образом, антидемпинговые меры разрешаются международным правом ВТО в качестве контрмеры в ответ на факт демпинга, наносящего ущерб;
• Прежде чем применить такие меры, необходимо провести антидемпинговое расследование и установить факт ущерба от демпинга;
• Пока идет расследование, государство вправе применить некие временные меры;
• Срок применения антидемпинговых мер должен быть ограниченным;
• Государство, задетое антидемпинговыми мерами, вправе в той или иной форме вмешаться в антидемпинговый процесс.

Все остальные правила ВТО, содержащиеся в статье VI ГАТТ и Соглашении по ее применению, направлены на конкретизацию этих норм. В частности, антидемпинговым процедурам посвящено Соглашение по применению статьи VI ГАТТ-1994. Возбуждение антидемпингового дела (инициирование расследования) — первая стадия процесса. На этой стадии соответствующие частные лица и уполномоченные государственные органы осуществляют действия, предшествующие антидемпинговому расследованию. Прежде всего, констатируется факт демпинга. Согласно статье VI ГАТТ демпинг состоит в том, что «товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров...», т. е. по цене, не имеющей экономического или коммерческого обоснования.
Чаще всего демпинг — это когда предприятие продает товар на иностранном рынке по цене ниже той, которая превалирует на его собственном внутреннем рынке или на рынке страны-импортера.

Предприятие в целях максимизации прибыли повышает внутренние цены «у себя дома» и одновременно за счет этого понижает экспортную цену, т. е. цену этого или аналогичного товара на «чужом рынке». Овладевая, таким образом, товарным рынком, данное предприятие получает дополнительную (монопольную) прибыль. Другими словами, демпинг — некая разновидность ценовой дискриминации, нечестного поведения. Целью демпинга может быть и продажа временных излишков экспортных товаров на зарубежных рынках; сохранение уровня производства в условиях спада спроса; конкурирующее сбивание цен и захват рынков, ликвидация конкуренции. В статье VI ГАТТ и в статьях 2.1.—2.5. «антидемпингового кодекса ВТО» (далее — АК) предусматривается несколько альтернативных критериев определения нормальной цены:

• В качестве нормальной может считаться цена на аналогичный/ подобный товар на национальном рынке производства. В этом случае сравнивается цена на национальном рынке страны производства и экспортная цена демпингового товара (средневзвешенные цены);
• При отсутствии внутренних цен в стране производства нормальной может считаться цена товара на рынке третьей страны. Данный метод получил название метода суррогатной страны. В этом случае сравнивается цена товара на рынке третьей страны и экспортная цена демпингового товара в стране-импортере;
• Нормальной может считаться цена, которая учитывает себестоимость производства в стране происхождения с добавлением «разумной наценки» в возмещение расходов по продаже, а также прибыли в умеренном размере. В этом случае сравнивается такая цена и экспортная цена демпингового товара в стране-импортере;
• Нормальной ценой (при отсутствии экспортных цен либо, когда эти цены не фиксируются) считается средневзвешенная цена продаж независимому покупателю. Другими словами, в этом случае индивидуальная цена на одном рынке сравнивается со средневзвешенной ценой на другом;
• Если товар поступает не из страны происхождения, а из промежуточной страны (транзитом через третью страну), в качестве нормальной может считаться цена, действующая в этой третьей промежуточной - стране, стране экспорта;
• Если товар поступает из страны, не являющейся страной происхождения, то в качестве нормальной может считаться цена на подобный товар в стране происхождения товара.

Цена считается ниже нормальной, если она на иностранном рынке ниже сравнимой цены на аналогичный («подобный») товар — так говорится в «антидемпинговом кодексе ВТО». Ущерб «отрасли национальной экономики» оценивается на основе того, каков объем импорта, как он растет, каковы последствия такого импорта (ст. 3.1—3.4 АК). В заявлении, как правило, указывается, насколько возрос ежемесячный импорт товара за определенный предшествующий период, как упала цена на единицу подобного товара на рынке страны-импортера, насколько уменьшилось его производство. Решение о расследовании должно быть обоснованным и серьезным. До завершения расследования нельзя осуществлять никакие защитные меры, кроме временных (ст. 7 АК). Расследование должно быть завершено в течение 12 месяцев.

Антидемпинговое расследование проводится с использованием общепринятых и специальных методов. Главная задача данного этапа — дать ответы на три вопроса:

• Есть ли в действительности демпинг;
• Имеется ли существенный ущерб;
• Существует ли причинно-следственная связь между демпингом и ущербом.

На стадии расследования компетентный государственный орган исследует представленные доказательства демпинга и ущерба от него и выносит решение по делу. Важно, что орган, который проводит расследование, не вправе самостоятельно принимать решение по результатам расследования (статья 5.6 АК). Условно стадию расследования иногда подразделяют на два этапа: этап предварительного расследования и этап заключительного (окончательного) расследования (статья ПАК). «Антидемпинговый кодекс ВТО» разрешает введение временных мер, только если:

• Расследование было начато и ведется в надлежащей форме;
• В предварительном порядке был выявлен демпинг и связанный с ним ущерб;
• Государственный орган считает такие меры необходимыми, чтобы предотвратить причинение ущерба при продолжении расследования.

Временные меры могут иметь следующие формы (ст. 7.2 АК): временной пошлины; внесения денежного депозита; долгового обязательства, равного величине предварительно оцененной антидемпинговой пошлины (которая не может быть больше демпинговой маржи). Определение демпинговой маржи должно производиться честно — таково требование правил ВТО (ст. 2.4 АК). В результате расследования, таким образом, должно быть решено: применять или не применять антидемпинговые меры. Наиболее распространенной антидемпинговой мерой является повышение ставки таможенной пошлины на импорт демпингового товара. Антидемпинговая пошлина — это дополнительный таможенный (косвенный) налог, взимаемый сверх базовой ставки таможенной пошлины, если, конечно, таковая взимается.

Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам

К антидемпинговым пошлинам наиболее близко по своей природе стоят компенсационные пошлины, являющиеся сердцевиной компенсационных мер. Главное отличие между ними состоит в том, что компенсационная пошлина вводится при установлении факта предоставления иностранному экспортеру субсидии со стороны государства. ГАТТ (статья VI, п. 5) запрещает одновременное применение антидемпинговой и компенсационной пошлин для того, чтобы устранить последствия, вызванные демпингом или экспортной субсидией. Если коротко, антидемпинговые и компенсационные пошлины не могут иметь кумулятивное действие: применение одного вида пошлин исключает применение другого вида. В статье 1 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам устанавливается определение субсидии. В частности, считается, что субсидия существует, когда:

• Оказывается финансовое содействие правительством или любым публичным органом в пределах территории члена, т. е. когда: правительство практикует прямой перевод денежных средств (например, в виде дотаций, займов или покупки акций) или принимает на себя обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по займам); правительство отказывается от взимания или не взимает Причитающиеся ему доходы (например, налоговые льготы, такие, как налоговые кредиты);
• Правительство предоставляет товары или услуги помимо общей инфраструктуры или закупает товары; правительство осуществляет платежи в механизмы финансирования или поручает, либо предписывает частному лицу выполнять одну или несколько функций из числа указанных, которые обычно возлагаются на правительство, причем на условиях, которые фактически не отличаются от обычной практики правительств;
• Существует любая форма поддержки доходов и цен в смысле положений статьи XVI ГАТТ-1994.

Статья 3 Соглашения по субсидиям устанавливает виды запрещенных субсидий. К таким субсидиям относятся:

• Субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами экспорта;
• Субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с использованием отечественных товаров вместо импортных.

Компенсационные меры вводятся после проведения установленных статьей VI ГАТТ-1994 расследований. Процедура расследования детально прописана в самом Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам и соглашениях по сельскому хозяйству. Расследование с целью определения существования, уровня и влияния любой предполагаемой субсидии начинается по письменному заявлению представителей отечественной промышленности. В заявлении указывается причинно-следственная связь между субсидированным импортом и предполагаемым ущербом. Простое утверждение, не подкрепленное соответствующими доказательствами, не может рассматриваться как достаточное для выполнения компенсационных требований. В максимально короткие сроки после принятия заявления, но в любом случае до начала расследования, членам ВТО, товары которых могут стать предметом такого расследования, направляется предложение провести консультации с целью уточнения ситуации по спорным вопросам и достижения взаимосогласованного решения.

Кроме того, на протяжении всего периода расследования членам ВТО, товары которых являются предметом расследования, предоставляется разумная возможность продолжать консультации с целью уточнения фактических обстоятельств и достижения взаимосогласованного решения. Таким образом, консультации рассматриваются как один из основных методов разрешения спорных ситуаций. Определение ущерба для целей статьи VI ГАТТ-1994 должно основываться на утвердительных доказательствах и одновременно включать объективное изучение как объема субсидированного импорта и влияния субсидированного импорта на цены внутреннего рынка на аналогичные товары, так и последующего воздействия этого импорта на отечественных производителей таких товаров. 

Представляет интерес статья 16 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, которая устанавливает определение отечественной промышленности. В частности, термин «отечественная промышленность» должен толковаться как относящийся ко всем отечественным производителям аналогичных товаров или тем из них, чье совокупное производство данных товаров составляет основную часть общего отечественного производства этих товаров, исключая случаи, когда производители связаны с экспортерами или импортерами, или сами являются импортерами из других стран предположительно субсидированного товара или аналогичного товара. В подобных случаях термин «отечественная промышленность» может толковаться как относящийся к остальной части производителей. В случае предварительного определения ущерба для отечественной промышленности, государства могут применять временные меры. Сами временные меры могут принимать форму временных компенсационных пошлин, гарантированных денежными депозитами или долговыми обязательствами на сумму, равную предварительно рассчитанному размеру субсидирования.

По результатам проведенного расследования после разумных усилий, предпринятых с целью завершения консультаций, любой член ВТО выносит окончательное определение о наличии и размере субсидии и о том, что благодаря влиянию субсидии субсидированный импорт причиняет ущерб, он может ввести компенсационную пошлину, если данная субсидия или субсидии не будут отозваны. В итоге, компенсационные пошлины могут быть пересмотрены в административном или судебном порядке. Такая процедура предусмотрена в статье 23 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам. Для координации указанных действий учрежден Комитет по субсидиям и компенсационным мерам, состоящий из представителей от каждого члена ВТО. Указанный комитет осуществляет наблюдение за проводимыми государствами — членами ВТО расследованиями и уведомлениями о применении компенсационных мер.

ТРИМС

ТРИМС — Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер, было принято на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров 15 апреля 1994 года. ТРИМС входит в состав смежных с ГАТТ-94 многосторонних торговых договоров и является обязательным для всех членов ВТО._ В частности, ТРИМС вводит прямой запрет на использование торговых и политических мер, которые оказывают отрицательное влияние на иностранные инвестиции и несовместимы с обязательством предоставления национального режима (пункт 4 статьи III ГАТТ) и с обязательством общего устранения количественных ограничений (пункт 1 статьи XI ГАТТ). Этими нормами запрещается:

• Требование закупок или использование только товаров отечественного производства;
• Количественные ограничения закупки иностранных товаров отечественными предприятиями;
• Требования ограничить импорт товаров, которые используются в отечественном производстве;
• Требования ограничить доступ отечественных предприятий к иностранной валюте (установление валютного предела, который может быть потрачен предприятием на свою деятельность);
• Требования ограничить экспорт произведенных отечественными предприятиями товаров.

Для контроля за указанными процессами был учрежден Комитет по связанным с торговлей инвестиционным мерам, который осуществляет надзор за применением и осуществлением Соглашения. Данный Комитет ежегодно представляет доклад о применяемых государствами — членами ВТО инвестиционных мерах Совету по торговле товарами.

ГАТС

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) являет собой международный договор системы ВТО, на основе которого регулируется внешняя торговля услугами. В рамках ВТО действует Классификационный перечень секторов услуг, который включает в себя:

• Деловые услуги;
• Услуги в области связи и коммуникаций;
• Строительные и инжиниринговые услуги;
• Услуги по дистрибьюции (оптовая, розничная торговля и проч.);
• Образовательные услуги;
• Услуги в области защиты природной среды;
• Финансовые услуги (включая банковские, страховые и иные виды финансовых услуг);
• Услуги по здравоохранению и социальному обеспечению;
• Туристические услуги;
• Услуги по организации досуга, спортивных и культурных мероприятий;
• Транспортные услуги;
• Иные услуги.

Каждый из указанных секторов подразделяется на подсектора. ГАТС устанавливает общие и специфические обязательства членов ВТО по торговле услугами. К общим обязательствам и правилам согласно части II ГАТС, в частности, относится предоставление членами ВТО режима наибольшего благоприятствования услугам и поставщикам услуг. Однако это положение не следует толковать в том смысле, что члены ВТО не могут давать преимущества в отношении сопредельных стран в целях облегчения в пределах приграничных территорий обмена услугами, которые производятся и потребляются в рамках таких территорий. К общим правилам ГАТС относится установление транспарентности в отношении всех внутренних мер, которые затрагивают международную торговлю услугами. Общие правила ГАТС также обязывают членов ВТО облегчить положение развивающихся стран в деле торговли услугами, включая доступ этих стран к технологиям на коммерческой основе, улучшение их доступа к каналам распределения и информационным сетям, а также либерализацию доступа на рынок в секторах, которые для развивающихся стран представляются экспортно-важными.

ГАТС также не препятствует членам ВТО заключать двусторонние и многосторонние соглашения между собой, которые направлены на либерализацию торговли услугами. Кроме того, ГАТС не возражает против соглашений о полном объединении рынков рабочей силы. Специфические обязательства накладывают на членов ВТО требования по доступу на рынок, в том числе на принципах национального режима, если такие обязательства были взяты членом ВТО в отношении конкретных видов услуг (по секторам или подсекторам). Помимо этого, ГАТС содержит правовые нормы, обязывающие членов ВТО постепенно либерализовать торговлю услугами по большому перечню секторов. ГАТС имеет большое количество приложений. В частности, Приложение по перемещению физических лиц, поставляющих услуги, Приложение по авиатранспортным услугам, два приложения по финансовым услугам, Приложение по переговорам по услугам морского транспорта, Приложение по телекоммуникациям, Приложение по переговорам по базовым телекоммуникациям.

ТРИПС

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) также было результатом работы Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Следует указать, что ТРИПС опирается на международные правовые нормы четырех базовых конвенций. В частности, ТРИПС рекомендует своим членам (статья 3) не менее благоприятные режимы, чем это предусмотрено в Парижской конвенции (1967 г.), в Бернской конвенции (1971 г.), в Римской конвенции и в Договоре по интеллектуальной собственности в отношении интегральных схем. В отношении охраны интеллектуальной собственности любые преимущество, льгота, привилегия или иммунитет, которые предоставлены членом ВТО гражданам любой другой страны, незамедлительно и безусловно предоставляются гражданам всех других государств — членов ВТО на основе режима наиболее благоприятствуемой нации. Кроме того, в правовую ткань международных правовых актов ВТО инкорпорированы правила Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) (статья 5 ТРИПС).

В целом систему защиты интеллектуальной собственности в международных соглашениях ТРИПС можно представить в следующей классификационной системе. Авторское право и смежные права, включая компьютерные программы, компиляции данных, права на прокат компьютерных программ и кинематографических произведений, права производителей фонограмм (звукозаписей) и вещательных организаций. Товарные знаки (при этом личные наименования, цифры, буквы, изобразительные элементы и сочетание цветов, так же, как и любое сочетание таких обозначений, могут подлежать регистрации в качестве товарных знаков). Географические указания, что понимается как представляющие собой обозначения, которые идентифицируют товар как происходящий с территории члена ВТО, или региона, или местности на этой территории, где определенное качество, репутация или другие характеристики товара в значительной степени связываются с его географическим происхождением.

Промышленные образцы: в частности, члены ВТО предоставляют охрану созданным новым и оригинальным промышленным образцам. Члены ВТО могут предусматривать, что образцы не являются новыми и оригинальными, если они значительно не отличаются от уже известных образцов или от комбинаций их характерных черт. Члены ВТО могут предусматривать, что такая охрана не должна распространяться на образцы, создание которых вызвано, главным образом, техническими или функциональными соображениями. Патенты, которые выдаются на любые изобретения, независимо от того, являются ли они продуктом или способом во всех областях техники, при условии, что они обладают новизной, содержат изобретательский уровень и являются промышленно применимыми.

Топологии (топографии) интегральных схем: охрана закрытой информации, осуществляемая в целях защиты против недобросовестной конкуренции. Осуществление контроля за антиконкурентной практикой через договорные лицензии. Часть III ТРИПС отдельно посвящена обеспечению соблюдения прав интеллектуальной собственности. В этой части особое внимание уделяется гражданско-правовым, административным и судебным методам защиты прав интеллектуальной собственности. Часть V ТРИПС содержит нормы, обеспечивающие предотвращение и урегулирование споров в сфере интеллектуальной собственности и прав на нее.

Механизм разрешения споров в ВТО

Следует указать, что единого акта, определяющего весь механизм рассмотрения споров, в системе ВТО не существует. Это связано с тем фактом, что рассматриваемые в ВТО споры носят исключительно межгосударственный характер, т. е. участниками споров являются сами члены ВТО. Юридические и физические лица в этих спорах участвую опосредованно через государства, к которым они юридически принадлежат. Исходя из общих принципов международного права все споры должны решаться в ВТО мирными средствами, спор не должен остаться неразрешенным и спорящие стороны должны воздерживаться от действий, которые угрожают или могут угрожать системе международной безопасности. Базовым международно-правовым актом ВТО, посвященным данной теме, является Договоренность в отношении правил и процедур урегулирования споров, которая является Приложением II к Соглашению об учреждении ВТО. 

Роль органа по разрешению споров в рамках ВТО выполняет Генеральный совет ВТО, который организует и контролирует процесс разрешения споров, придавая решениям вспомогательных органов (например, специальных группы, органа по апелляции) обязательный характер. В своей деятельности по разрешению споров Генеральный совет применяет систему международных договоров ВТО, а также сложившиеся на основе этой системы международно-правовые обычаи. В процессе разрешения споров ВТО применяет следующие процедуры:

• Консультации;
• Специальные примирительные процедуры (специальные группы и орган по апелляции);
• Общие примирительные процедуры (добрые услуги, посредничество, примирение);
• Международный арбитраж.

Исходя из изложенных процедур становится ясно, что разрешить споры в рамках ВТО представляется возможным:

• На этапе консультаций между государствами;
• На этапе специальных групп;
• На стадии апелляции.

В целом в ВТО существует разноплановый механизм разрешения споров, позволяющий государствам мирно разрешать возникающие международные торговые и экономические противоречия.

Иные международные договоры и международные акты системы ВТО

Следует сказать, что в нормативной системе ВТО существуют соглашения по отдельным отраслям экономики. В частности:

• Соглашение по сельскому хозяйству;
• Соглашение по текстилю и одежде;
• Соглашение по техническим барьерам в торговле;
• Соглашение по связанным с торговлей инвестиционными мерами и другие.

Кроме того, существуют решения и декларации министров (в рамках Министерских конференций), составляющие не малую часть международно-правовой системы ВТО. 

Анализ соответствия российского федерального законодательства нормам и правилам ВТО

Согласно статье XVI Соглашения об учреждении ВТО каждый член ВТО должен обеспечить соответствие своих законов, нормативных актов и административных решений своим обязательствам, вытекающим из Соглашений, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО. Исходя из этого приведение российского законодательства в соответствие с нормами ВТО стало одной из важнейших составляющих переговоров по присоединению России к ВТО. В течение последних нескольких лет в России была проведена большая работа по приведению российского законодательства в соответствие с нормами ВТО. Были проанализированы сотни законов и подзаконных актов на предмет их соответствия нормам ВТО. При выявлении несоответствий разрабатывались предложения по изменению законодательства. В результате к лету 2006 года большинство выявленных несоответствий было устранено. В десятки федеральных законов были внесены изменения, некоторые законы претерпели весьма существенные изменения.

 

Таможенно-тарифное регулирование, особенности импортных и экспортных пошлин

Следует сразу отметить, что каких-либо специальных соглашений, посвященных таможенно-тарифному регулированию, в рамках ВТО не существует. Однако ГАТТ-1994 имеет ряд положений и принципов, определяющих тарифную политику членов ВТО. Согласно Статье II ГАТТ-1994 члены ВТО идут на соответствующие тарифные уступки, принимая обязательства по доступу на рынок товаров, которые оформляются в виде Списков тарифных уступок. Списки тарифных уступок каждого члена ВТО являются неотъемлемым приложением к ГАТТ-1994. Указанный в списках уровень ввозных таможенных пошлин рассматривается как максимальный, т. е. «связанный». При этом уровень тарифов, зафиксированный в списках, применяется в отношении всех членов ВТО в силу применения режима наиболее благоприятствуемой нации, закрепленного в Статье II: 1(a) ГАТТ-1994. Следует отметить, что данные требования не препятствуют возможности применения преференциального режима в отношении того или иного товара.

Предоставление преференциального режима означает применение к товарам, произведенным в странах — пользователях системы преференций, более низких ставок пошлин по сравнению с пошлинами в рамках режима наиболее благоприятствуемой нации или вообще беспошлинного режима ввоза. Существует ряд изъятий из режима наиболее благоприятствуемой нации при применении таможенных пошлин, в частности, беспошлинный режим в рамках зон свободной торговли, таможенных союзов, приграничной торговли, предоставление преференций развивающимся странам. В соответствии со Статьей XXVIII bis ГАТТ-1994 члены ВТО признают необходимость поэтапного снижения ввозных таможенных пошлин. Согласно Статье XXVIII ГАТТ-1994 предполагается, что уступки не подлежат пересмотру в течение первых трех лет их действия. В отдельных, исключительных случаях ГАТТ допускает выход за рамки списка уступок в сторону повышения тарифов. По истечении трехлетнего срока член ВТО может выйти из обязательств по связыванию тарифов в сторону их ужесточения (увеличения) при условии проведения консультаций с заинтересованными членами ВТО.

Член ВТО может увеличить тарифы и без достижения договоренностей с другими членами ВТО, однако в этом случае за ними закрепляется право на введение ответных мер. Кроме того, повышение тарифов, вплоть до аннулирования уступки возможно в качестве защитной меры в случае, если установлено, что товар импортируется на территорию государства — члена ВТО в таких возросших количествах, что это наносит или угрожает нанести серьезный ущерб отрасли национальной экономики, производящей подобные или прямо конкурирующие товары. Применение защитных мер основывается на Статье XIX ГАТТ -1994 и Соглашении по защитным мерам. Специальные положения Статьи XXVIII ГАТТ-1994 предоставляют развивающимся странам возможность сохранять достаточную гибкость их тарифной структуры, в том числе с целью предоставления временной тарифной защиты отдельным отраслям их экономик.

Следует отметить, что указанные положения ГАТТ-1994 не распространяются на экспортные таможенные пошлины. В рамках нынешнего Дохийского раунда многосторонних переговоров ВТО обострилось внимание к механизму применения членами ВТО экспортных пошлин, в частности, можно отметить предложение делегации Японии о необходимости установления дисциплины использования экспортных пошлин в рамках ВТО. Следует также отметить, что Статья I ГАТТ-1994, закрепляющая общий режим наиболее благоприятствуемой нации, применяется в отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода. ВТО также имеет ряд специальных положений в отношении тарифного регулирования для отдельных видов продукции. Так, в отношении сельскохозяйственных товаров Статья 4 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству закрепляет требование, обязывающее членов ВТО формировать Списки уступок по доступу на рынки, предусматривающие связывание и снижение тарифных ставок. При этом члены ВТО должны сохранять, применять или вновь вводить любые такие меры, которые требуется преобразовывать в обычные таможенные пошлины, за исключением случаев, предусмотренных в статье 5 (Специальные защитные положения) и в Приложении 5 Соглашения.

Что касается российского законодательства, то понятие таможенно-тарифного регулирования впервые введено статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее — Закон о внешней торговле), в соответствии с которой, подтаможенно-тарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Статья 19 Закона о внешней торговле определяет, что ввозные и вывозные таможенные пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Речь идет о Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе». Этот Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации — инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также определяет правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенный тариф Российской Федерации — это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности». Ставки ввозных таможенных пошлин, установленные указанным постановлением, применяются в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления тарифных льгот (преференций).

В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации. Данные положения введены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и направлены на снятие дискриминации и применение режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении всех импортных товаров «по умолчанию». Таким образом, двойные ставки таможенных пошлин применяются только в случае, если таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам (статья 38 Таможенного кодекса России).

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Таковыми, в частности, являются случаи преференциального (льготного) ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Так, статья 34 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» позволяет Правительству Российской Федерации предоставлять тарифные льготы. Статья 319 Таможенного кодекса Российской Федерации закрепляет ряд случаев, когда таможенные пошлины не уплачиваются. Федеральным законом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» статья 36 указанного Закона значительно переработана в части, касающейся правил предоставления тарифных преференций, а также установления механизма тарифного квотирования сельскохозяйственных и продовольственных товаров в соответствии с нормами и правилами ВТО. В частности, уточняется порядок установления тарифных квот, он приводится в соответствие со Статьей XI ГАТТ-1994, а также со статьей 4.2 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.

Что касается ставок вывозных таможенных пошлин, то эти ставки и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации и применяются на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации за исключением товаров, экспортируемых в страны — члены Таможенного союза. Экспортные пошлины применяются в отношении ограниченного круга товаров, например, нефть и нефтепродукты, газ, необработанные шкуры, и имеют своей целью регулирование объемов вывоза сырья, необходимых для внутреннего производства, а также введены, прежде всего, в фискальных целях. Сопоставление требований ВТО и положений российского законодательства в области таможенно-тарифного регулирования позволяют сделать вывод о том, что указанные российские нормативные правовые акты в целом соответствуют требованиям ВТО. Что касается вопросов установления конкретных ставок таможенных пошлин, их максимального уровня, установления переходных периодов для отдельных групп товаров, а также сохранения возможности применения экспортных пошлин, то они должны быть решены в рамках переговорного процесса по доступу на рынок товаров. Вместе с тем, анализ российского законодательства, включающего и международные договоры Российской Федерации, выявил ряд положений, не соответствующих требованиям ВТО в части, касающейся предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации. 

Например, в отношении ряда тарифных льгот, предоставляемых для инвестиционных целей (например, автомобильные проекты) или в целях развития отечественной промышленности (самолетостроение), а также в рамках двусторонних договоров Российской Федерации с некоторыми странами в области торговли космическим оборудованием, не обеспечивается режим наиболее благоприятствуемой нации, поскольку данные льготы предоставляются не в отношении отдельных категорий товаров, а в отношении конкретных сторон договоров, в том числе, межгосударственных. Данные вопросы, безусловно, требуют решения. Прежде всего, следует отметить, что Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» не разрешает вводить новые льготы в рамках вновь заключаемых Соглашений без соблюдения принципа наиболее благоприятствуемой нации. Что касается механизма предоставления тарифных льгот в рамках ранее заключенных Соглашений, то данный вопрос предполагается решить в рамках переговоров по системным вопросам. Вопросы предоставления инвестиционных льгот в области самолетостроения и автомобильных соглашений также являются предметом переговоров.

Оценка таможенной стоимости товаров

Таможенная стоимость является базой для расчета адвалорных таможенных пошлин, налогов, взимаемых при импорте товаров (например, налога на добавленную стоимость и других налогов, взимаемых в зависимости от стоимости товара), таможенных сборов. Методы определения таможенной стоимости товара, порядок и особенности их применения должны быть едиными для всех участников международной торговли. В рамках применения методов определения таможенной стоимости товаров основой являются положения Статьи VII ГАТТ-1994, а также Соглашения по применению Статьи VII ГАТТ-1994 (далее — Соглашение). Ключевое значение имеет закрепленный в Статье VII:2(a) ГАТТ-1994 принцип, согласно которому «оценка ввезенного товара для таможенных целей должна основываться на действительной стоимости ввезенного товара, в отношении которого применяется пошлина, или аналогичного товара, и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольной или фиктивной стоимости».

Соглашение закрепляет базовые принципы таможенной оценки, методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров и условия их применения. В качестве основных можно указать следующие положения вышеназванного Соглашения:

• Первоосновой для таможенной стоимости товаров является стоимость сделки, т. е. цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате;
• Последовательность применения шести методов оценки таможенной стоимости, а также право импортера выбирать порядок применения метода вычитания и сложения;
• Право импортера на обоснование заявленной таможенной стоимости;
• Возможность проведения консультаций между импортером и таможенным органом на любом этапе определения таможенной стоимости;
• Право на обжалование решения таможенного органа без штрафа в независимом административном или судебном органе;
• Обеспечение принципа конфиденциальности информации, представленной для таможенной оценки;
• Право импортера на получение товаров из таможни до момента вынесения окончательного решения по таможенной стоимости под гарантию в форме поручительства или депозит, или иного подходящего средства, обеспечивающего окончательную уплату таможенных пошлин, обложению которыми могут подлежать товары.

В числе нормативных правовых актов, регулирующих вопросы таможенной оценки в российском законодательстве, следует отметить Таможенный кодекс РФ и Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе». Кроме того, вопросы обжалования решений таможенных органов, в том числе по таможенной оценке, также регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Принципы таможенной оценки, методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров и условия их применения установлены статьями 19-24 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе». Кроме того, вопрос контроля таможенной стоимости товаров, классифицируемых отдельными кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, в том числе регулируется письмами Федеральной таможенной службы России (ранее ГТК России).

Унификация российского законодательства по таможенной оценке с международными нормами являлась одним из ключевых требований на переговорах по присоединению Российской Федерации к ВТО. Для решения вопросов по приведению законодательства в соответствие с положениями ВТО Правительством Российской Федерации было принято распоряжение от 8 августа 2001 г. № 1054-р, которое утвердило План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО. В числе нормативных правовых актов, принятие которых было предусмотрено Планом, следует отметить новый Таможенный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе».
28 мая 2003 года был принят новый Таможенный кодекс России. В связи с вступлением его в силу с 1 января 2004 года большинство положений предыдущего Таможенного кодекса утратило силу. В новой редакции Таможенного кодекса содержится отдельная статья 323, регулирующая процедуру заявления и определения таможенной стоимости при таможенном оформлении товаров. В пункте 5 данной статьи закрепляется право на проведение консультаций между декларантом и таможенным органом по выбору метода определения таможенной стоимости товаров, как предусмотрено пунктом 2 Общего вступительного комментария к Соглашению. Пункт 7 данной статьи вводит правило, содержащееся в Статье XVI Соглашения, в соответствии с которым таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении по таможенной стоимости. 

Право импортера на выпуск товара под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены, когда определение таможенной стоимости переносится на период после выпуска товара (статьи 153, 323 и глава 31 Таможенного кодекса) корреспондируются с положениями Статьи XIII Соглашения. Положения Статьи XII Соглашения, в части обеспечения принципа транспарентности, отражены в главе 4 Таможенного кодекса, предусматривающей обязательное опубликование всех правовых актов в области таможенного законодательства, а также обязанность таможенных органов обеспечить доступ к информации о подготавливаемых правовых актах, а также консультирование всех заинтересованных лиц по всем вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Особенно важным в этом плане представляется появление в российском законодательстве нормы, согласно которой государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов (статья 6 Таможенного кодекса).

В части приведения процедуры обжалования действий (бездействий) таможенных органов в соответствие с нормами ВТО, следует отметить положения главы 7 Таможенного кодекса, предусматривающие возможность обжалования как в вышестоящий таможенный орган (административный порядок), так и в суд, арбитражный суд (судебный порядок). Особенностью новой редакции Таможенного кодекса, отражающей требования Статьи XI Соглашения, является тот факт, что подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Согласно положениям главы 56 предыдущей редакции не допускалась подача жалобы в суд без первоначального обжалования в вышестоящем таможенном органе.

Целью принятия Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»» стала необходимость максимального приведения национального законодательства по определению таможенной стоимости в соответствие нормам и правилам Соглашения. Формулировки названий методов, основные термины, применяемые при определении таможенной стоимости товаров, такие как «идентичные товары», «однородные товары», «взаимосвязанные лица», «товары того же класса или вида», «общепринятые принципы бухгалтерского учета» полностью корреспондируются с положениями Соглашения. Следует также отметить, что статьи 19—24 указанного Закона, регулирующие порядок применения методов определения таможенной стоимости товаров, в целях унификации российского законодательства с международными нормами изложены в новой редакции, полностью отражающей требования Соглашения.

В обновленной статье 12 Закона «О таможенном тарифе» закрепляются основные принципы, заложенные в Общем вступительном комментарии к Соглашению, согласно которым запрещается использовать произвольно установленные или фиксированные цены, а также устанавливается единообразная и нейтральная система оценки стоимости товара. Кроме того, статья 19 Закона содержит ряд новаций, отражающих требования Соглашения. Прежде всего, это появление в российском законодательстве нового термина — «взаимосвязь» между продавцом и покупателем (в предыдущей редакции закона содержался термин «взаимозависимость). Что касается критериев признания лиц взаимосвязанными, то в действующей редакции Закона «О таможенном тарифе» они полностью соответствуют положениям Статьи XV Соглашения. Новеллой является положение о том, что лица считаются взаимосвязанными, «если они являются деловыми партнерами, т. е. связаны договорными отношениями, действуют в целях извлечения прибыли и совместно несут расходы и убытки, связанные с осуществлением совместной деятельности».

Основной новацией действующей редакции закона является то, что сам факт взаимосвязи между продавцом и покупателем не является основанием для неприемлемости стоимости сделки, что полностью корреспондируется с положениями Статьи I Соглашения. В статье 12 данного Закона соблюдены требования, предусмотренные статьей I Соглашения, и предусматривается два случая — наличия или отсутствия влияния факта взаимосвязи сторон сделки на цену товара. В рамках приведения механизма применения основного метода определения таможенной стоимости в соответствие с требованиями Соглашения раздел IV Закона «О таможенном тарифе» был дополнен статьей 19.1. Указанная статья регулирует вопрос дополнительного начисления расходов к цене товаров. В соответствии с требованиями статьи VII Соглашения в Законе также закрепляется основной принцип, касающийся применения резервного метода, согласно которому минимальные таможенные стоимости не могут быть использованы в качестве основы для определения таможенной стоимости по данному методу.

Кроме того, в рамках реализации положений статей 13 и 14 Закона «О таможенном тарифе» было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации». Данным Постановлением были утверждены:

• Правила определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации;
• Правила определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы;
• Правила определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации.
• Принимая во внимание анализ всех вышеуказанных изменений, можно сделать вывод о том, что законодательство Российской Федерации в области оценки таможенной стоимости товаров в целом соответствует требованиям Соглашения. Тем не менее, некоторые вопросы еще остаются.

В частности, следует обратить внимание на тот факт, что если провести прямое сопоставление норм Закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»» с нормами Соглашения, то будет очевидно, что не весь текст Соглашения включен в данный Федеральный закон. В то же время в соответствии с решением Технического Комитета по таможенной оценке Всемирной таможенной организации (WCO) часть норм Соглашения (например, статьи 1—8 и некоторые пункты примечаний к статьям) подлежит обязательному включению в национальное законодательство по определению таможенной стоимости. Остальные нормы Соглашения (например, пункты примечаний к статьям Соглашения, не вошедшие в законодательство), по усмотрению члена ВТО, могут быть включены в подзаконные акты. Кроме того, не представлялось возможным в силу юридической техники включить в текст федерального закона пункты примечаний, содержащие примеры.

Для решения данной проблемы в статье 13 Закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации в части установления правил применения методов определения таможенной стоимости на основе положений закона в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации. Под международными обязательствами, в том числе, подразумеваются будущие обязательства Российской Федерации как члена ВТО. Совершенно очевидно, что работа в данной области должна быть продолжена на уровне постановлений Правительства Российской Федерации. Положения статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность проведения консультаций между декларантом и таможенным органом по вопросу определения таможенной стоимости («могут проводиться консультации»). А в соответствии с нормами пункта 2 общего вступительного комментария к Соглашению «обычно должен проводиться процесс консультаций». Таким образом, закрепленная в настоящий момент в Таможенном кодексе формулировка несколько искажает заложенный Соглашением элемент обязательности и содержит оттенок вероятности.

Таможенные сборы, иные сборы (в частности, портовые сборы), налоги в связи с импортом (акцизы, налог на добавленную стоимость)

В статье III ГАТТ-1994 закреплен принцип применения национального режима внутреннего налогообложения в отношении импортированных товаров. Правила внутреннего налогообложения не должны применяться к импортированным и отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства. Это означает, что импортированный товар, который пересек таможенную границу государства после оплаты таможенной пошлины и иных сборов, должен иметь не менее благоприятные условия налогообложения на внутреннем рынке, чем отечественные товары. ГАТТ-1994 прямо устанавливает, что товар, происходящий с территории любого члена ВТО, не должен прямо или косвенно облагаться на территории импортирующей страны — члена ВТО внутренними налогами или иными сборами, превышающими прямо или косвенно налоги и сборы, применяемые к аналогичным отечественным товарам.

Ни в Налоговом кодексе Российской Федерации, ни в Таможенном кодексе не содержится положений, предусматривающих применение в отношении импортированных товаров иных правил налогообложения, чем те, что применяются к товарам российского происхождения. В отношении подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, Налоговым кодексом и Таможенным кодексом установлены аналогичные правила. Помимо таможенных пошлин, НДС и акцизов при импорте товаров взимаются таможенные платежи, называемые таможенными сборами. Таможенные сборы, включенные в перечень видов таможенных платежей, согласно Налоговому кодексу имеют иную правовую природу, нежели налоги. При исчислении таможенной пошлины, налогов общей налоговой базой является таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу России. Таможенные сборы представляют собой плату за услуги, предоставляемые таможенными органами, размер которой соразмерен стоимости оказываемых услуг.

В соответствии с правилами ГАТТ-1994 все сборы и платежи любого характера, за исключением импортных и экспортных пошлин и внутренних налогов, устанавливаемые в связи с ввозом товаров, должны быть ограничены по своей величине приблизительной стоимостью оказанных услуг и не должны являться косвенной защитой для отечественных товаров или средством обложения импорта или экспорта в фискальных целях (статья VIII ГАТТ-1994). Для обеспечения надлежащего исполнения данного требования ВТО в Закон о внешней торговле включена статья 30 «Платежи, взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров». В статье повторены требования статьи VIII ГАТТ-1994, в частности, установлено, что «Все платежи, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров и не являющиеся таможенными пошлинами и иными налогами, не должны превышать приблизительную стоимость оказанных услуг и представлять собой защиту товаров российского происхождения или обложение в фискальных целях».

Ставки таможенных сборов за таможенное сопровождение и за хранение установлены непосредственно в Таможенном кодексе Российской Федерации (статья 357.10). В соответствии с положениями Таможенного кодекса ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100 ООО рублей (статья 357.10). Действующие в настоящее время в Российской Федерации ставки таможенных сборов за таможенное оформление установлены Постановлением Правительства от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».
Отсутствие в Постановлении Правительства методики расчета ставки не соответствует требованиям Закона о внешней торговле и Таможенного кодекса об ограничении размера таможенного сбора за таможенное оформление приблизительной стоимостью оказанных услуг. Между тем, с точки зрения норм ВТО, данная ситуация представляется проблемной в плане соответствия требованиям Статьи VIII ГАТТ-1994.

Портовые сборы по их характеру можно разделить на сборы общего характера и специальные портовые сборы. Специальные портовые сборы устанавливаются портом и представляют собой плату за определенную коммерческую услугу, оказываемую портом. Такие сборы имеют гражданско-правовую природу, т. е. в их основе лежат добровольные договорные отношения порта и лица, уплачивающего сбор. Такие отношения и, соответственно, размеры платежа, не являются предметом регулирования ГАТТ-1994. Портовые сборы общего характера имеют публично-правовую основу. Порты и суда являются объектами повышенной опасности, которые могут при ненадлежащей эксплуатации представлять серьезную угрозу безопасности, жизни и здоровью людей, животного и растительного мира. Государство через действующее законодательство делегирует свои функции по обеспечению публичного порядка, безопасности, защите жизни и здоровья людей, животных и растений и т.д. портам, т. е. обязывает порты предпринимать определенные действия. Такие сборы представляют собой компенсацию порту за расходы, которые он несет в связи с выполнением определенных функций.

Характер подобных портовых сборов таков, что их размер не может быть соотнесен со стоимостью услуги, поскольку речь идет о комплексной услуге, составляющие которой и условия предоставления весьма переменчивы. В ряде случаев услуга не предоставляется вообще — например, в случае взимания корабельного, канального, якорного, причального сбора. Хотя такие сборы и обсуждаются в рамках переговоров по присоединению России к ВТО, такое обсуждение может носить только информационный характер, поскольку правила ВТО о соотношении размера сбора с приблизительной стоимостью услуги в данном случае представляются неприменимыми. Описание портовых сборов в Докладе рабочей группы может носить исключительно информационный характер без принятия каких-либо обязательств, выходящих за сегодняшние рамки соглашений ВТО.

Консульские сборы приведены в Статье VIII ГАТТ-1994 в качестве примера сборов, взимаемых в связи с импортом. Однако следует иметь в виду, что консульские сборы могут оцениваться на предмет их соответствия требованиям ВТО только тогда, когда они действительно взимаются в связи с импортом — например, когда консульское оформление импортного контракта или действий, связанных с реализацией контракта, являются условием осуществления импорта. Такие требования в Российской Федерации в настоящее время не применяются. Консульские сборы взимаются в связи с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, в связи с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, а также в соответствии с консульскими конвенциями, в которых участвует Российская Федерация (также не затрагивают импорт). Нормы, применяемые в отношении таких сборов, не подпадают под действие ГАТТ-1994 — их описание в Докладе рабочей группы может носить исключительно информационный характер без принятия каких-либо обязательств, выходящих за сегодняшние рамки соглашений ВТО.

Количественные ограничения (экспортные и импортные лицензии, квоты, тарифные квоты) и запреты

Основополагающие нормы регулирования, касающиеся установления количественных ограничений и запретов в сфере внешней торговли, содержатся в Законе о внешней торговле. Положения, касающиеся количественных ограничений, в этом Законе кардинально отличаются от соответствующих положений предыдущего закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, принятого в 1995 году. Изменения связаны, в основном, с приведением российского законодательства в соответствие с нормами ГАТТ-1994. Статья 21 Закона о внешней торговле разработана на основе соответствующих положений статьи XI ГАТТ-1994. В ней идет речь о количественных ограничениях в отношении экспорта и импорта товаров. Общее правило, установленное частью 1 статьи 21 Закона, гласит, что «импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений». Исключения из общего правила перечисляются в части 2 статьи 21 Закона о внешней торговле и могут сейчас показаться «экзотическими» для России, но Закон рассчитан не на один год.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 21 Правительство России в исключительных случаях может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем российском рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Как и в пункте 2(a) Статьи XI ГАТТ-1994, откуда заимствована формулировка пункта 1 части 2 Закона о внешней торговле, данное исключение оставляет возможности его «гибкого» применения: Закон не устанавливает пределов по времени для введения ограничений, не дает определения понятий «критический недостаток» и «существенно важные для внутреннего рынка Российской Федерации продовольственные и иные товары». В статье 21 лишь указывается, что перечень товаров, являющихся существенно важными, и понятие «продовольственные и сельскохозяйственные товары» для целей данной статьи определяются Правительством.

Пункт 2 части второй статьи 21 Закона о внешней торговле, позволяющий Правительству Российской Федерации в исключительных случаях вводить ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, разработан на основе сложившейся в мире практики, нашедшей, в частности, отражение в положениях подпункта (с) пункта 2 статьи XI ГАТТ-1994. В период разработки данных правил мировой торговли были рассмотрены предложения о распространении их также на промышленные товары, но в итоге было решено, что они могут применяться только к сельскохозяйственным товарам и водным биологическим ресурсам. В Законе о внешней торговле содержатся нормы (в статье 22) о недискриминационном применении количественных ограничений, основанные на положениях Статьи XIII ГАТТ-1994. Общие правила заключаются в том, что, во-первых, в допускаемых законом случаях установления количественных ограничений они должны применяться вне зависимости от страны происхождения товара, и, во-вторых, при распределении долей импорта между иностранными государствами следует принимать во внимание предыдущий импорт из таких государств.

Из этих правил в статье 22 предусматриваются два исключения. Первое позволяет не применять указанные правила в отношении товара, происходящего из государства, с которым у России нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима наибольшего благоприятствования. Второе исключение вытекает из общепринятых изъятий из режима наибольшего благоприятствования в пользу государств, с которыми имеются соглашения о приграничной торговле, таможенном союзе или зоне свободной торговли. В статье 22 также указывается, что ее положения не применяются к компенсационным мерам. Возможно, это излишнее указание, но было сочтено необходимым его сделать во избежание попыток применения положений статьи 22 в случае принятия субсидирующим иностранным государством обязательств по ограничению экспорта субсидируемого товара в Россию.

Как уже отмечалось, исключения из общего правила о запрете количественных ограничений допускаются не только в случаях, перечисленных в части 2 статьи 21, но и в некоторых других случаях, установленных Законом о внешней торговле. Имеются в виду следующие случаи: Статья 27 Закона предусматривает возможность введения специальных защитных мер при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров. В соответствии с Федеральным Законом от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» специальная защитная мера может применяться посредством установления импортной квоты, т. е. ограничения импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости. Право применения такой меры членами ВТО предусмотрено Соглашением по специальным защитным мерам. В качестве примера применения в России указанного ограничения можно привести Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 50 «О мерах по защите российских производителей ламп накаливания», которым была установлена на 3 года импортная квота на ввоз в Российскую Федерацию электрических лампочек.

На основании статьи 32 Закона, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю, в том числе запреты и ограничения экспорта и импорта товаров. Такие меры могут вводиться, в частности, если они необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка; охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; защиты культурных ценностей; предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов; обеспечения обороны страны и безопасности государства. В ГАТТ-1994 такого рода изъятия из правил именуются «общими исключениями» и перечислены в Статье XX. Примером применения одной из перечисленных мер может служить запрет ввоза в Россию вина и виноматериалов из Молдовы и Грузии. Как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 марта 2006 г. «О ввозе и реализации алкогольной продукции», данный запрет был введен в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с выявленными фактами, свидетельствующими о высокой степени угрозы для жизни и здоровья потребителей вышеуказанной продукции.

Хотя в целом положения статьи 32 Закона о внешней торговле совпадают с положениями Статьи XX ГАТТ-1994, есть и определенные отличия. Так, статья 32 позволяет вводить меры, необходимые для соблюдения правопорядка, а также обеспечения обороны страны и безопасности государства. В Статье XX ГАТТ -1994 такого рода изъятия не предусмотрены. Исходя из статьи 37 Закона внешняя торговля товарами, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия Российской Федерации в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН. Эта норма корреспондирует праву членов ВТО, вытекающему из пункта (с) Статьи XXI ГАТТ-1994. Так, например, Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2000 г. № 1582 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1298 от 17 мая 2000 г.» был введен запрет продажи или поставки Эритрее и Эфиопии продукции военного назначения, гражданского и служебного оружия и связанных с ними материальных средств всех типов, включая вооружение и боеприпасы, военно-транспортные средства и технику, полувоенное снаряжение и запасные части для всего вышеупомянутого.

Статья 38 Закона о внешней торговле разрешает Правительству Российской Федерации вводить меры ограничения внешней торговли товарами в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации. Такие меры могут вводиться на срок, который необходим для достижения поставленных целей, с учетом международных обязательств Российской Федерации, в случае, если необходимо остановить серьезное сокращение валютных резервов Российской Федерации или предотвратить угрозу их серьезного сокращения, либо достигнуть разумного темпа увеличения валютных резервов Российской Федерации. Положения статьи 38 были разработаны на основе соответствующих норм Статьи XII ГАТТ-1994. Исходя из статьи 39 рассматриваемого закона, внешняя торговля товарами может также ограничиваться мерами валютного регулирования или валютного контроля в соответствии со статьями Соглашения Международного валютного фонда и с законодательством Российской Федерации. Данное положение корреспондирует нормам Статьи XV ГАТТ-1994.

В статье 40 содержится ряд новых положений или уточнений. В дополнение к общему правилу о возможности принятия ответных мер в случае нарушения экономических интересов России, субъектов Федерации, муниципальных образований и российских лиц в законе установлено, что ответные меры могут применяться в отношении иностранных государств, которые необоснованно закрывают российским гражданам доступ на свои рынки или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц (не предоставляют им адекватную и эффективную защиту их законных интересов; не предпринимают разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических или юридических лиц этих государств на территории Российской Федерации). В части 2 статьи 40 прямо указывается, что ответные меры могут применяться, в том числе в виде ограничений импорта или экспорта товаров.

Наряду со ссылкой на общепризнанные принципы и нормы международного права, которые должны соблюдаться при введении ответных мер, Закон о внешней торговле прямо указывает на необходимость соблюдения международных договоров Российской Федерации. Такое указание помогло убедить партнеров по переговорам о присоединении России к ВТО, что в нормах закона об ответных мерах не заложено противоречие будущим обязательствам России в ВТО. После присоединения к ВТО Россия сможет применять ответные меры по отношению к членам ВТО не на основе своего законодательства, а в соответствии с Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Закон о внешней торговле содержит самые общие нормы относительно лицензирования в сфере внешней торговли товарами. В то же время эти нормы приведены в соответствие с нормами ВТО.

Порядок лицензирования в российском законодательстве определяется Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005г. № 364. Нормы Закона о внешней торговле и указанного Положения разрабатывались с учетом соответствующих положений Соглашений ВТО, в частности, Статьи XIII ГАТТ-1994 и Соглашения по процедурам импортного лицензирования. Основные цели данного Соглашения заключаются в упрощении процедур лицензирования, придании им большей транспарентности, а также обеспечении их справедливого и беспристрастного применения. В Положении о лицензировании в сфере внешней торговли товарами соблюдены требования указанного Соглашения относительно сроков выдачи лицензий, упрощения формы заявления о предоставлении лицензии и процедуры выдачи лицензий. В то же время можно заметить, что одним из оснований отказа в выдаче лицензии согласно Положению может быть неправильное оформление заявления о предоставлении лицензии. Если на практике данное положение будет применяться и в тех случаях, когда будут обнаруживаться несущественные ошибки в представленных для получения лицензии документах, то это будет противоречить пунктам 7 и 8 статьи 1 Соглашения.

Согласно статье 24 Закона о внешней торговле в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров может вводиться временная мера — наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров. Такое наблюдение осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности. Положение о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 363, определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров в следующих случаях:

• Введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
• Применение таможенно-тарифного регулирования в части установления или изменения ввозных или вывозных таможенных пошлин;
• Установление запретов и ограничений во внешней торговле товарами.

Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится наблюдение, а также сроки наблюдения устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства экономического развития и торговли. Хотя указанная мера называется наблюдением, а выдаваемый документ — разрешением, в контексте положений ВТО такого рода мера называется автоматическим лицензированием. Нормы об автоматическом лицензировании содержатся в упомянутом Соглашении по процедурам импортного лицензирования. С учетом обсуждений в рамках Рабочей группы по присоединению России к ВТО можно сделать общий вывод о том, что нормы российского законодательства относительно наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров соответствуют нормам относительно автоматического лицензирования, содержащимся в названном Соглашении.

Общие положения относительно тарифных квот содержатся в статье 36 Закона «О таможенном тарифе». Установление тарифных квот допускается в отношении ввоза сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации. До создания ВТО вопрос тарифных квот был отражен в самом общем виде в пункте 5 Статьи XIII ГАТТ-1947, в котором указывается, что положения этой статьи (о недискриминационном и транспарентном применении количественных ограничений) применяются к любой тарифной квоте. В рамках устранения нетарифных ограничений в торговле сельскохозяйственными товарами в ходе переговоров о создании ВТО была проведена их тарификация, которая заключается в их преобразовании в тарифные эквиваленты (обычные таможенные пошлины) на основе соотношения между средними внутренними ценами и репрезентативными мировыми ценами.

Частью договоренности по тарификации является создание механизма тарифных квот, как следствие принятия и фиксации в Соглашении по сельскому хозяйству обязательства о сохранении объема доступа на рынок, существовавшего в период 1986—1988 годов (базовый период). Некоторые страны имели специальные договоренности по импорту мяса и других, главным образом, тарифицированных товаров, реализуемых либо через квоты, либо беспошлинно, либо на преференциальной основе. Для гарантии того, что более высокие ставки в результате тарификации на этот импорт не повлияют, импортирующие страны и взяли обязательство по обеспечению текущего доступа. Для этого они установили тарифные квоты на те товары, которые традиционно ввозились по более низким ставкам пошлин. В результате в пределах таких квот импорт осуществлялся по более низким ставкам, а сверх квот — по более высоким, т. е. тарифицированным. После создания ВТО ряд вновь присоединяющихся стран также получил право на тарифные квоты. В начале 2000 года право использования тарифных квот имели 37 членов ВТО.

Что касается России, то 23 января 2003 года Правительством было принято два постановления «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации». Постановление № 49 устанавливало тарифные квоты на говядину, а постановление № 50 — на свинину. В постановлениях устанавливались ежегодные объемы ввоза данных товаров, в пределах которых применялись пониженные ставки таможенных пошлин. Ввоз по пониженным ставкам осуществлялся на основании лицензий, выдаваемых Минэкономразвития России. В последующие годы практика установления тарифных квот на указанные товары была продолжена. Последним Постановлением Правительства от 5 декабря 2005 г. № 733 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006-2009 годах» были определены тарифные квоты на 2006—2009 годы говядины, свинины и мяса домашней птицы, а также установлен порядок реализации квот.

Введение системы тарифных квот на указанные сельскохозяйственные товары, произошедшее в ходе переговоров о присоединении России к ВТО, вызвало негативную реакцию ряда делегаций. Они считали, что такой шаг идет вразрез со сложившимся пониманием о том, что присоединяющееся к ВТО государство не должно ухудшать условия торговли в период переговоров. Кроме того, были высказаны некоторые замечания относительно практики распределения квот. В частности, отмечалось, что плата за участие в аукционах на квоты превышала уровень таможенных пошлин. В условиях членства в ВТО это противоречило бы Статье II ГАТТ-1994.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств и иные таможенные процедуры

Осуществление таможенных формальностей, прежде всего, связано с теми расходами, которые несут таможенные органы. В отношении сборов, взимаемых за таможенное оформление товаров, ключевое значение имеют положения Статьи VIII ГАТТ-1994. Статья VIII предписывает, что за исключением импортных пошлин и других налогов, все сборы и платежи в связи с ввозом и вывозом ограничиваются по своей величине «приблизительной стоимостью оказанных услуг». В ней подтверждается необходимость уменьшения числа сборов и требований к экспортной документации (Статья VIII: 1). Кроме того, данная статья предписывает, чтобы члены ВТО не налагали значительных штрафов за незначительные нарушения таможенных правил, в том числе за ошибки и пропуски в документации, которые не были совершены в целях обмана.

Закрепленный в Статье I ГАТТ-1994 режим наибольшего благоприятствования (PHБ) также распространяется на процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств. Данный режим означает распространение на страну, которой такой режим предоставлен, любых уступок, предоставленных любой третьей стране. Таким образом, при режиме наибольшего благоприятствования нельзя предоставить одной стране более благоприятный режим, поскольку в таком случае он должен быть распространен на все страны, которым PH Б предоставлен. В рамках осуществления таможенных процедур огромное значение придается обеспечению их транспарентности, закрепленному в Статье X ГАТТ-1994. Данная Статья устанавливает, что все законы, правила и распоряжения, касающиеся условий ввоза и вывоза товаров, в том числе таможенных сборов, ограничений, запрещений, а также классификации или оценки товаров для таможенных целей, «незамедлительно должны публиковаться таким образом, чтобы дать возможность госорганам и коммерсантам ознакомиться с ними». Также в данной статье закреплен принцип единообразного, беспристрастного и разумного применения мер регулирования.

В 2003 году был принят и с 1 января 2004 года вступил в силу новый Таможенный кодекс Российской Федерации. Новая редакция Таможенного кодекса соответствует общепринятым международным стандартам в области таможенного дела, включая требования ВТО, а также соответствующие приложения к «Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Киотской конвенции)» 1973 года в редакции Брюссельского протокола 1999 года. Терминологически новый Таможенный кодекс максимально приближен к положениям данной Конвенции. Основной характеристикой нового Таможенного кодекса является то, что это Закон преимущественно прямого действия. Основные требования ВТО, относящиеся к процедуре таможенного оформления товаров и транспортных средств, а именно Статьи I, V, X ГАТТ-1994 полностью отражены в новой редакции Таможенного кодекса.

Одной из мер, связанных с обеспечением принципа транспарентности, является наличие эффективного механизма консультаций между импортером и таможенным органом. Данное требование также нашло отражение в статье 25 Таможенного кодекса, закрепляющей возможность консультирования всех заинтересованных лиц по всем вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. По запросу любого заинтересованного лица таможенные органы обязаны предоставить информацию в устной или письменной форме бесплатно. Причем следует особо отметить принцип, закрепленный в Статье 6 Таможенного кодекса, согласно которому, если при консультировании была предоставлена недостоверная информация, и лицо в результате этого понесло убытки, государство возмещает эти убытки за счет казны Российской Федерации. Вопросам обжалования действий (бездействий) таможенных органов в Кодексе посвящена отдельная глава 7, нормы которой направлены на обеспечение соблюдения требований Статьи X ГАТТ-1994.

Согласно статье 46 Таможенного кодекса, если декларант не согласен с решением таможенного органа, он вправе обжаловать такое решение в вышестоящем таможенном органе или в суде, арбитражном суде. При этом согласно положениям данной статьи, подача жалобы на решение таможенного органа в вышестоящий таможенный орган не исключает возможности одновременной или последующей подачи аналогичной жалобы в суд, арбитражный суд. Требование Статьи I ГАТТ-1994 в части предоставления равного режима при осуществлении таможенных формальностей вне зависимости от страны происхождения, отправления или получения товаров, закреплено в Статье 59 Таможенного кодекса. Необходимо особо обратить внимание на тот факт, что новый Таможенный кодекс предоставляет правовую основу для перехода к стадии практического применения электронной формы декларирования товаров и транспортных средств, позволяющей осуществлять таможенное оформление и выпуск товаров в среднем за 30 минут.

Следует отметить, что в странах — членах ВТО используются различные подходы к установлению ставок таможенных сборов. На данном этапе в Российской Федерации пока не выработано постоянной системы установления ставок таможенных сборов за таможенное оформление товаров. Данный вопрос регулируется на уровне Постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых ежегодно. Таким образом, анализ действующего российского законодательства в данной области показывает, что в целом оно отвечает требованиям Соглашения ВТО. Однако остается рад вопросов, требующих дальнейшего решения на законодательном уровне.

Антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры

В рамках ВТО вопросы антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер регулируются тремя различными соглашениями: Соглашением о защитных мерах, Соглашением о применении статьи VI ГАТТ-1994 и Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам. Российское законодательство в данной сфере подверглось весьма существенному изменению и в большей степени именно в результате переговоров о присоединении России к ВТО. Первый Закон, регулировавший применение, назывался «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» и был принят в апреле 1998 года. Еще в период разработки данного Закона некоторые российские специалисты обращали внимание на то, что рад его положений не соответствует нормам ВТО. После принятия Закона критика усилилась, а затем прозвучала и на переговорах о присоединении России к ВТО.

В целях исправления недостатков и приведения законодательства в соответствие с нормами ВТО в 2003 году был принят Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее — Антидемпинговый закон). При разработке данного Закона учитывались основные принципы и нормы ГАТТ/ВТО, в частности: Статьи VI, XVI и XIX ГАТТ-1994, а также указанные выше Соглашения ВТО. Антидемпинговый закон устанавливает более четкий порядок введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Была переработана структура законодательного акта, более точно разграничены положения и соответствующие термины, относящиеся к каждому конкретному виду мер. Уточнены определения основных понятий в зависимости от принимаемой меры (специальные защитные, антидемпинговые меры, компенсационные), в частности: серьезный и материальный ущерб отрасли российской экономики, субсидии иностранного государства, компенсационные меры, аналогичный товар в контексте антидемпинговых и компенсационных мер. 

Можно отметить, что Антидемпинговый закон представляет собой закон прямого действия, в котором сконцентрированы практически все нормы, касающиеся применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Его принятие было положительно воспринято членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Учитывая общую тенденцию последовательной либерализации импортных тарифов в рамках ВТО и, соответственно, возрастания роли специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер для защиты рынков членов ВТО, некоторые делегации проявили серьезный интерес к новому Антидемпинговому закону еще на стадии его разработки, в том числе представляли свои комментарии по его проекту. Хотя большинство замечаний членов Рабочей группы с принятием закона было снято, некоторые делегации сочли, что требуются дополнительные корректировки. 

В результате состоявшихся многосторонних и двусторонних обсуждений Закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» с членами Рабочей группы российской стороной были разработаны изменения и дополнения к данному Закону, которые были приняты в декабре 2006 года (Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 280-ФЗ). Закон предусматривает изменение некоторых положений Антидемпингового закона, относящихся к принципам применения мер, проведению расследований и уведомлениям о решениях в связи с расследованиями.

Промышленная политика, включая субсидирование экспорта и импортозамещения

ВТО признает право ее членов предоставлять субсидии национальным производителям в рамках проводимой членами ВТО торговой политики. Определенные ограничения устанавливаются лишь применительно к тем случаям субсидирования, которые искажают условия конкуренции в международной торговле. Основные положения по регулированию промышленного субсидирования содержатся в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам. В Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам под субсидией понимаются дающие получателю субсидии дополнительные преимущества:

• Финансовое содействие, осуществляемое непосредственно правительством или иным государственным органом, либо через негосударственную организацию по поручению правительства и оказываемое в форме: — прямой передачи финансовых средств или предоставления гарантий выплат по займам; — льготного налогообложения предприятий, в том числе предоставления отсрочки выплаты налогов;
• Льготного или безвозмездного предоставления товаров или услуг;
• Иная поддержка доходов или цен, если прямым или косвенным результатом такой поддержки является увеличение экспорта товара из иностранного государства или сокращение импорта товара в такое иностранное государство.

Соглашение предусматривает несколько способов по противодействию субсидированию, искажающему условия международной торговли. При этом в Соглашении прямо указывается, что под действие его положений относительно мер по противодействию субсидированию подпадают лишь субсидии, которые являются специфическими. Соглашение запрещает членам ВТО предоставлять или сохранять запрещенные субсидии. Если же этот запрет нарушается, член ВТО, интересы которого затронуты, имеет право в соответствии с частью II Соглашения запросить проведение консультаций с членом ВТО, предоставившим запрещенную субсидию. При невозможности урегулирования разногласий в ходе консультаций спор может быть передан на рассмотрение третейской группы. Если по результатам рассмотрения спора будет установлено, что субсидия является запрещенной, то члену ВТО, предоставляющему такую субсидию, будет рекомендовано от нее отказаться. В случае невыполнения членом ВТО данной рекомендации другой член ВТО, интересы которого затронуты, вправе на основании разрешения Органа по разрешению споров принять ответные меры.

Применение иных специфических субсидий не запрещено правилами Соглашения, но такие субсидии являются наказуемыми, если они оказывают искажающее влияние на ход международной торговли товарами и нарушают интересы других членов ВТО. Субсидии относятся к «наказуемым», если они вызывают неблагоприятные последствия для интересов других членов ВТО, т. е. могут привести к нанесению ущерба национальной отрасли промышленности другого члена ВТО; к аннулированию или сокращению выгод, прямо или косвенно извлекаемых другими членами ВТО от участия в этой Организации; или серьезному ущемлению интересов другого члена ВТО. Можно, например, говорить о наличии серьезного ущемления интересов члена ВТО, когда субсидированный товар начинает вытеснять с внутреннего рынка субсидирующей страны, а при поставках на экспорт — с рынков третьих стран, аналогичные товары данного члена ВТО.

В целях защиты своих интересов в указанных случаях соответствующий член ВТО вправе воспользоваться процедурой проведения консультаций, а затем — разрешения споров согласно положениям части III Соглашения. По результатам рассмотрения спора члену ВТО, предоставляющему субсидию, может быть рекомендовано принять меры по устранению неблагоприятных последствий субсидирования для другого члена ВТО или отменить субсидию. В случае невыполнения членом ВТО данной рекомендации другой член ВТО, интересы которого затронуты, вправе на основании разрешения Органа по разрешению споров принять ответные меры. Наряду с указанными процедурами члены ВТО могут противодействовать субсидируемому импорту также путем применения компенсационных мер в соответствии с частью V Соглашения.

В России нет специального закона, который регулировал бы вопросы промышленного субсидирования. Несколько лет назад был разработан проект закона о государственной помощи, но затем его обсуждение было приостановлено в связи с подготовкой изменений и дополнений в антимонопольное законодательство. В результате ряд положений, касающихся субсидирования, был включен в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции». В статье 4 Закона дается определение понятия «государственная или муниципальная помощь». Оно охватывает предоставление федеральными, региональными и местными органами преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

В части 1 статьи 19 Закона установлено, что государственная или муниципальная помощь может предоставляться в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; проведения фундаментальных научных исследований; защиты окружающей среды; развития культуры и сохранения культурного наследия; производства сельскохозяйственной продукции; поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности; социального обслуживания населения; социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения. В части 2 этой статьи определяется, что не является государственной или муниципальной помощью. Среди прочего это включает предусмотренное законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.

Из указанных положений Федерального закона «О защите конкуренции» можно было бы сделать вывод, что этот Закон не устанавливает правовых оснований для предоставления российским предприятиям помощи, которая могла бы рассматриваться в качестве специфических (в том числе запрещенных) субсидий с точки зрения Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Однако имеются определенные основания для сомнений в правильности такого вывода. Само определение понятия «государственная или муниципальная помощь», которое дается в статье 4, не исключает специфические субсидии. В части 1 статьи 19 Закона перечисляются цели, в которых может предоставляться государственная или муниципальная помощь. Таким образом, не исключается, что государственная или муниципальная помощь может предоставляться и в иных целях. В ходе переговоров о присоединении к ВТО наша сторона заявила, что в России не используются запрещенные промышленные субсидии.

Технические барьеры в торговле, техническое регулирование, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры

Технические барьеры в торговле, техническое регулирование (технические регламенты, стандарты, обязательная и добровольная сертификация, аккредитация сертифицирующих организаций), ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры. Вопросы стандартов на продукцию в контексте международной торговли регулируются в рамках ВТО Соглашением по техническим барьерам в торговле. Соглашение предусматривает, что применительно к техническим регламентам члены ВТО должны обеспечивать импортируемым с территорий других членов ВТО товарам предоставление режима наибольшего благоприятствования и национального режима. Технические регламенты не должны быть направлены на создание препятствий в торговле. Соглашение обязывает основывать национальные технические регламенты на соответствующих существующих международных стандартах. Особое внимание уделяется вопросам публикации информации о предполагаемом введении технического регламента.

Для некоторых товаров, на которые распространяются технические регламенты и стандарты, государство может вводить требование подтверждения соответствия товара, происходящего с территорий других членов ВТО, таким техническим регламентам и стандартам. Это достигается проведением оценки соответствия и выдачей определенного документа, подтверждающего соответствие техническим регламентам и стандартам. При этом процедуры оценки соответствия должны применяться таким образом, чтобы предоставлять доступ поставщикам товаров, происходящих с территорий других членов ВТО, на условиях PHБ и национального режима; эти процедуры не должны применяться как инструмент скрытого ограничения торговли. В России изменения регулирования в области стандартов можно отнести к одной из важнейших реформ. Данная реформа давно назрела и объективно вытекала из перехода страны от плановой экономики к рыночной. Переговоры о присоединении России к ВТО явились своего рода катализатором и «лакмусовой бумажкой» в разработке нового законодательства.

Новый Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» был принят 27 декабря 2002 года. Суть данного Закона состоит в том, чтобы полностью изменить существовавшую много лет систему установления и применения технических требований к продукции и процессам производства и, в частности, заменить обязательную стандартизацию добровольной. До принятия Закона «О техническом регулировании» все требования к продукции и процессам производства (ГОСТы, ОСТы, СНИПы и т. п.) утверждались ведомственными нормативными актами, которые являлись обязательными для исполнения всеми производителями. Контроля производителей за разработкой или изменением этих актов практически не существовало. Ведомственные акты охватывали как вопросы обеспечения безопасности продукции, так и вопросы обеспечения определенного уровня качества продукции. Как правило, стандарты фактически ориентировались на определенный минимальный уровень качества, который мог быть достигнут массовыми производителями.

Закон «О техническом регулировании» кардинально изменяет эту систему. Он предусматривает два уровня требований к продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации: технические регламенты и стандарты. Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. В отличие от принимавшихся ранее ведомственных обязательных стандартов технические регламенты могут приниматься только международными договорами, ратифицируемыми в установленном порядке, и федеральными законами. Являясь обязательными для исполнения, технические регламенты в то же время должны содержать минимальные требования для обеспечения безопасности, что устраняет необоснованные административные ограничения в предпринимательской деятельности.

Что касается стандартов, то согласно Закону «О техническом регулировании» они носят добровольный характер. Могут применяться национальные стандарты, утверждаемые национальным органом по стандартизации, международные стандарты, стандарты организаций. В этой ситуации производители (саморегулируемые организации производителей) могут быть заинтересованы в повышении требований к качеству своей продукции, используя систему стандартизации как элемент конкурентной борьбы. Важным элементом введенной Законом «О техническом регулировании» системы технического регулирования является подтверждение соответствия9. Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническим регламентом. Оно может проводиться в двух формах: принятие изготовителем (продавцом) декларации о соответствии либо в форме обязательной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может проводиться в форме добровольной сертификации.

Помимо этого, Закон «О техническом регулировании» определяет принципы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, т. е. официального признания органом по аккредитации их компетентности выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Аккредитация осуществляется на основе таких принципов, как добровольность; открытость и доступность правил аккредитации; компетентность и независимость органов по аккредитации; недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и испытательных лабораторий; обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации. Следует также отметить, что в рамках Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее — Ростехрегулирование) создан федеральный банк технических регламентов и стандартов, выполняющий роль единого информационного центра, который должен создаваться каждым членом ВТО согласно статье 10 Соглашения по техническим барьерам в торговле.

Изменения российского законодательства в области технического регулирования получили положительную оценку участников Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Тем не менее, ряд положений Закона «О техническом регулировании» вызывает определенные вопросы. Так, например, в части 8 статьи 7 предусматривается, что «международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов». Имеются основания полагать, что данное положение является слишком «мягким» и отступает от статьи 2.4 Соглашения по техническим барьерам в торговле, обязывающей членов ВТО использовать международные стандарты в качестве основы при разработке своих технических регламентов. Кроме того, как на переговорах по присоединению России к ВТО, так и на различных форумах в России ставятся вопросы о неудовлетворительном темпе разработки технических регламентов, в связи с чем возникают серьезные сомнения в том, что в установленный Законом «О техническом регулировании» семилетний срок будут приняты все необходимые технические регламенты.

Вопросы ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер регулируются в ВТО Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер, из которого вытекают следующие основные обязательства и принципы. Реализуя право на введение санитарных и фитосанитарных мер, члены ВТО должны обеспечивать, чтобы любая такая мера применялась только в той степени, в которой это необходимо для охраны жизни или здоровья людей, животных или растений, была основана на научных принципах и не оставалась в силе без достаточного научного обоснования. Санитарные или фитосанитарные меры не должны служить средством произвольной или неоправданной дискриминации между членами ВТО и применяться таким способом, который являлся бы скрытым ограничением международной торговли. При разработке национальных санитарных и фитосанитарных мер члены ВТО должны руководствоваться международными правилами, рекомендациями и нормами.

В установленных в Соглашении случаях члены ВТО вправе устанавливать более жесткие, нежели международные, меры при соответствующем научном обосновании и оценке санитарного и фитосанитарного риска. Для обеспечения транспарентности члены ВТО обязаны заблаговременно уведомлять о введении новых или изменении действующих санитарных и фитосанитарных мер через специально создаваемые национальные информационно-справочные центры. Зафиксированный в Соглашении принцип эквивалентности реализуется через признание импортирующими странами санитарных и фитосанитарных мер экспортирующих стран как эквивалента собственных мер, в том случае, если они создают тот же уровень санитарной и фитосанитарной защиты. Основные принципы изменения российского законодательства в сфере применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер были заложены в Законе «О техническом регулировании». В статье 2 данного Закона дается определение понятия ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер.

Из этого определения следует, что это — обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, а также в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба. Данное определение разработано в соответствии с положениями Приложения А к Соглашению по применению санитарных и фитосанитарных мер. Поскольку в определении речь идет об обязательных требованиях, то такие требования согласно Закону «О техническом регулировании» должны устанавливаться техническими регламентами. Соответственно все нормы этого Закона, относящиеся к техническим регламентам, распространяются и на ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Как следует из приведенных выше кратких описаний Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер, ряд основных норм этих Соглашений совпадает (принцип недискриминации, требование транспарентности, неприменение в целях ограничения международной торговли, требование гармонизации с международными стандартами и нормами). Таким образом, отмеченные выше основные принципы Закона «О техническом регулировании», соответствующие нормам Соглашения по техническим барьерам в торговле, следуют и нормам Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны разрабатываться с учетом двух аспектов:

• Степень риска должна быть научно обоснована и должна учитывать положения международных стандартов и рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация;
• При применении ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо учитывать соотношение: степень риска/потенциальный экономический ущерб при применении указанных мер/потенциальный экономический ущерб при неприменении указанных мер и проникновении, закреплении и распространении заболевания или вредителя.

В основе данных положений также лежат соответствующие нормы Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер. Упомянутый выше единый информационный центр, созданный в рамках Ростехрегулирования, выполняет также роль информационного центра по вопросам санитарных и фитосанитарных мер, который должен создаваться каждым членом ВТО согласно Приложению В к Соглашению по применению санитарных и фитосанитарных мер. Поскольку ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры включены в систему технического регулирования, отмеченные выше проблемы в области технического регулирования существуют и применительно к сфере данных мер. Более того, определенная неясность возникает относительно применения нормативных актов, касающихся ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер.

Пункт 1 статьи 4 Закона «О техническом регулировании» устанавливает, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Тем самым подчеркивается приоритетная значимость Закона «О техническом регулировании» в вопросах технического регулирования: Закон является базовым нормативно-правовым актом в регулируемой сфере, а все остальные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации должны быть приняты в соответствии с его нормами. Пункт 2 статьи 4 Закона «О техническом регулировании» предусматривает, что положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения Закона «О техническом регулировании», применяются в части, не противоречащей ему.

Таким образом, из данного пункта следует необходимость приведения в соответствие с Законом «О техническом регулировании» положений всех принятых до него федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. С другой стороны, пункт 5 статьи 46 Закона «О техническом регулировании» предусматривает, что до принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» и Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1«0 ветеринарии». Возникает вопрос, применяются ли указанные Законы в полной мере (исходя из пункта 5 статьи 46 Закона «О техническом регулировании») или только в той степени, в которой они не противоречат Закону «О техническом регулировании» (исходя из пункта 2 статьи 4)? Соответственно есть основания для того, чтобы ставить под сомнение соблюдение требования транспарентности (ясности и предсказуемости) законодательства, являющегося одним из основных требований в ВТО и зафиксированного, в том числе, в Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер.

Инвестиционные меры, связанные с торговлей

Вопросы иностранных инвестиций, как самостоятельная область регулирования, не входят в сферу деятельности ВТО. Положение может измениться, учитывая, что в декларации, принятой 14 ноября 2001 года в Дохе и возвестившей о начале продолжающегося сейчас раунда многосторонних торговых переговоров членов ВТО, прямо признается целесообразность выработки многосторонних правил для обеспечения транспарентных, стабильных и предсказуемых условий для долгосрочных иностранных инвестиций, которые будут способствовать расширению торговли. Пока под действие Соглашений ВТО подпадают лишь такие аспекты инвестиций, которые непосредственно затрагивают торговлю. Этим вопросам посвящено Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам. Как следует из статьи 1 Соглашения, оно применяется к инвестиционным мерам, связанным с торговлей товарами. Такие меры в Соглашении кратко обозначаются «ТРИМС». Соглашение не дает определения ТРИМС. К нему лишь приложен иллюстративный перечень мер, не совместимых с обязательством предоставления национального режима, а также обязательством отмены количественных ограничений, предусмотренными ГАТТ-1994.

В результате анализа положений Соглашения можно сделать вывод, что под «мерами», охватываемыми Соглашением, подразумеваются применяемые членами ВТО нормы их внутреннего законодательства, которые ограничивают право инвестора свободно распоряжаться инвестициями либо требуют от него выполнения каких-то обязанностей, которые бы он не взял, если бы они не были увязаны с получением льгот. В пункте 1 статьи 2 Соглашения говорится, что ни один член ВТО не должен применять ТРИМС, которые не совместимы с положениями статьи III (национальный режим) или статьи XI (отмена количественных ограничений) ГАТТ-1994. Наряду с данным положением в пункте 2 статьи 2 Соглашения содержится отсылка к Приложению к Соглашению, в котором приведен иллюстративный перечень ТРИМС. В связи с этим высказываются разные мнения относительно того, какие ТРИМС должны считаться запрещенными Соглашением: только те, которые включены в Приложение к Соглашению, или любые, подпадающие под критерии статьи 2 Соглашения.

Первую группу мер, перечисленных в Приложении к Соглашению по ТРИМС, составляют ТРИМС, которые не совместимы с обязательством национального режима и к которым относятся меры, обязывающие предприятие:

• Закупать или использовать товары отечественного происхождения (т. н. требование местной составляющей);
• Ограничивать закупку или использование импортных товаров (т. н. требование торгового баланса).

Вторую группу мер составляют ТРИМС, которые не совместимы с обязательством общего устранения количественных ограничений, включающие такие меры, которые ограничивают:

• Импорт предприятием товаров, используемых в местном производстве (т. н. требование торгового баланса);
• Импорт предприятием товаров путем ограничения доступа предприятия к иностранной валюте (т. н. валютное ограничение);
• Экспорт или продажу предприятием товаров на экспорт, выражаемых в виде либо конкретных товаров, их объема или стоимости, либо в виде доли от объема или стоимости его местного производства (т. н. требование продажи на внутреннем рынке).

В ходе переговоров о присоединении России к ВТО было выявлено несколько положений российского законодательства, в отношении которых возникают (или могут возникнуть) вопросы соответствия требованиям Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам. Прежде всего, речь идет о положениях, содержащихся в части 2 статьи 7 Закона «О соглашениях о разделе продукции». В число обязательств иностранного инвестора, которые в соответствии с данными положениями должны предусматриваться соглашением о разделе продукции, входят обязательства по приобретению необходимых для геологического изучения, добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения, в объеме не менее 70 процентов общей стоимости приобретенных для выполнения работ по соглашению оборудования, технических средств и материалов. Кроме того, стороны должны предусматривать в соглашении условие, что не менее 70 процентов технологического оборудования в стоимостном выражении для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки, приобретаемого и (или) используемого инвестором для выполнения работ по соглашению, должно быть российского происхождения. 

Достаточно очевидно, что указанные положения составляют ТРИМС, которые не совместимы с обязательством национального режима (т. н. требование местной составляющей). Однако в отличие от других случаев выявления несоответствий требованиям Соглашений ВТО, которые устранялись путем отмены или изменения таких несоответствий, указанные положения были оставлены, но согласно Федеральному Закону от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» часть 2 статьи 7 Закона «О соглашениях о разделе продукции» была дополнена абзацем, предусматривающим, что положения статьи 7, вступающие в противоречие с принципами ВТО, в случае присоединения Российской Федерации к ВТО теряют свою силу или должны быть приведены в соответствие с этими принципами в сроки и порядке, которые предусмотрены документами ВТО и соглашением о вступлении Российской Федерации в ВТО.

Однако реализация положений дополнительного абзаца части 2 статьи 7 урегулирует лишь проблему соответствия самого Закона «О соглашениях о разделе продукции» требованиям Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам. Заключенные же соглашения о разделе продукции останутся в силе и стороны несут ответственность за соблюдение их условий. Соглашения о разделе продукции заключаются на срок 20—25 лет. Соответственно возникает вопрос о необходимости согласования переходного периода, в течение которого после присоединения России к ВТО будет продолжать применяться условие о доле российского оборудования, либо об исключении из соглашений такого условия (против чего иностранные инвесторы вряд ли будут возражать).

Государственные закупки и участие в них иностранных участников внешнеторговой деятельности

В рамках ВТО для страны — члена ВТО имеются два способа регулирования механизма правительственных закупок в национальном законодательстве:

1. В случаях, когда государство - член ВТО не является участником Соглашения ВТО о правительственных закупках, регулирование правительственных закупок осуществляется на основе общих требований ВТО, в частности ГАТТ-1994, ГАТС, применимых в обычной торговле, за рядом некоторых исключений. Таковыми, в частности, являются:

• Статья III:8(а) ГАТТ-1994, в соответствии с которой принцип национального режима в отношении внутренних налогов, сборов, правил и требований, относящихся к внутренним продажам, предложениям к продаже, покупке, перевозке, распределению или использованию товаров, включая правила количественного регулирования, не применяется «к законам, правилам и требованиям, регулирующим закупки правительственными учреждениями товаров, приобретаемых для правительственных целей, а не для коммерческой перепродажи или использования в производстве товаров для целей коммерческой продажи»;
• Статья III:8(б) ГАТТ-1994, в соответствии с которой требование о национальном режиме не препятствует субсидированию отечественных производителей через институт правительственных закупок;
• Статья XVII:2 ГАТТ-1994, в соответствии с которой требования, относящиеся к деятельности государственных торговых предприятий, не применяются «к импорту товаров, осуществляемому для немедленного или последующего потребления правительственного назначения»;
• Статья XIII: 1 ГАТС предусматривает, что положения Статьи II, закрепляющей принцип наиболее благоприятствуемой нации, Статьи XVI, определяющей правила доступа на рынок услуг, и Статьи XVII ГАТС, устанавливающей принципы и правила применения национального режима, не применяются «к законам, правилам и требованиям, регулирующим закупку услуг правительственными учреждениями для целей правительства».

2. В случае присоединения государства - члена ВТО к Соглашению ВТО о правительственных закупках применяются положения данного Соглашения. Это Соглашение относится к соглашениям с ограниченным числом участников и применяется, соответственно, только между государствами — членами ВТО, подписавшими данное Соглашение. К настоящему времени участниками Соглашения являются 14 государств — членов ВТО, включая Канаду, ЕС (25 стран - как один член ВТО), Китай, Израиль, Японию, Норвегию, США и Швейцарию. Еще порядка 9 стран - членов ВТО находятся на стадии переговоров по присоединению к Соглашению, в том числе Грузия, Молдова, Болгария и др. Соглашение применяется ко всем национальным законам, иным правилам, процедурам и практике в отношении всех закупок, на которые данное соглашение распространяется. Следует отметить, что сфера охвата данного Соглашения по субъектному и объектному составам определяется государствами — членами ВТО — участниками Соглашения индивидуально, т. е. в ходе переговоров по присоединению к нему, и указывается в соответствующих приложениях к Соглашению. Охват Соглашения для каждой стороны определяется по:

• Закупочным организациям, в перечни которых включаются центральные и региональные правительственные учреждения, а также учреждения местного значения и иные закупочные организации;
• Видам товаров;
• Видам услуг, включая услуги по строительству;
• Стоимости контрактов (свыше определенных пороговых уровней).

Кроме того, статья XXIII Соглашения также позволяет устанавливать Сторонам изъятия из обязательств, вытекающих из Соглашения и индивидуальных приложений к нему, по неэкономическим причинам, таким как защита национальной безопасности, общественной морали, порядка, жизни и здоровья человека и окружающей среды, интеллектуальной собственности и др. Данные изъятия указываются каждой стороной Соглашения в индивидуальных так называемых Пояснительных замечаниях. Основным требованием Соглашения, закрепленным в статье III, является обеспечение предоставления национального режима и режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении товаров, услуг и поставщиков из других стран - участниц Соглашения. Кроме того, каждая из сторон Соглашения обязана обеспечивать неприменение дифференцированного подхода по отношению к поставщикам товаров и услуг в зависимости от их принадлежности и страны происхождения и производства их товаров и услуг либо от доли участия иностранного капитала и собственности в таких организациях-поставщиках.

Применение зачетов — мер поддержки местного развития или улучшения состояния платежного баланса путем повышения доли местного компонента, лицензирования технологий, инвестиционных требований, встречных закупок или аналогичных требований — подпадает под однозначный запрет Соглашения. Для надлежащего соблюдения основополагающего принципа не дискриминации и предоставления доступа иностранным товарам, услугам и поставщикам к правительственным закупкам Соглашение содержит целый ряд подробных правил в отношении процедуры проведения тендеров по отбору организаций, претендующих на поставки продукции и/или услуг для правительственных нужд, включая требования к содержанию тендерной документации, технических спецификаций и минимальным срокам размещения публикаций о проведении тендеров, об их результатах и др. Помимо прочего, Соглашение требует от государств-участников обеспечения прозрачности норм, процедур и практики в сфере правительственных закупок.

Соглашение также закрепляет и детально регламентирует обязанность государств — участников Соглашения обеспечивать недискриминационные, своевременные, прозрачные и эффективные процедуры обжалования решений, действий/бездействий органов власти, возникающих в связи с правительственными закупками, в судебном порядке или во внесудебном порядке, осуществляемом независимым органом. К спорам между государствами — участниками Соглашения, возникающими в связи с нарушением их обязательств по Соглашению, применяются общие правила ВТО, установленные Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Область закупок для государственных нужд в российском законодательстве регулируется положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о госзаказе) и другими нормативными правовыми актами (например, Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и др.) в части, не противоречащей Закону о госзаказе.

Закон о госзаказе заменил собой действовавший ранее Федеральный закон 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», к сфере регулирования которого относились исключительно вопросы проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для потребностей Российской Федерации в товарах (работах, услугах), обеспечиваемых за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. Участие иностранных поставщиков допускалось только в случаях, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствовало или было экономически нецелесообразно. Причем порядок и критерии определения такой нецелесообразности отсутствовали и были явно непрозрачны. Закон о госзаказе регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд из средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования, за исключением размещения государственного оборонного заказа и заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв, а также устанавливает единый порядок размещения заказов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 рассматриваемого закона закупки для государственных нужд основываются на принципе предоставления национального режима в отношении условий допуска иностранных товаров (услуг, работ) и поставщиков к процедурам размещения заказов. Этот режим, однако, ограничен принципом взаимности, т. е. применяется к иностранным поставщикам только при условии, что аналогичный режим предоставляется российским товарам, работам и услугам в стране происхождения иностранных товаров. В противном случае согласно пункту 3 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, могут быть установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также работ и услуг, выполняемых иностранными лицами.

Данная статья также позволяет Правительству Российской Федерации устанавливать запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также работ и услуг, выполняемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства. При этом, однако, требуется обязательное опубликование нормативных правовых актов, содержащих такие запреты и ограничения, в средствах массовой информации. Следует отметить, что на данный момент известным фактом является отсутствие намерения Российской Федерации присоединяться к Соглашению ВТО по правительственным закупкам. Это означает, что в этой области российское законодательство должно ориентироваться и соответствовать всем общим требования ВТО по торговле товарами и поставкам услуг за исключениями, предусмотренными для правительственных закупок.

В этой связи сопоставление и анализ требований ВТО и положений российского законодательства в области государственных закупок позволяет сделать вывод о том, что в целом российское законодательство не противоречит соответствующим положениям ВТО. Ограничение применения национального режима в отношении иностранных товаров, услуг и поставщиков в области закупок для государственных нужд, закрепленное статьей 13 Закона о госзаказе, в полной мере согласуется с исключениями из национального режима, предусмотренными для правительственных закупок ГАТТ-1994, и с исключениями из национального режима и режима наиболее благоприятствуемой нации, предусмотренными ГАТС. Вместе с тем, анализ законодательства выявил ряд существенных терминологических различий между нормами российского законодательства и требованиями соответствующих положений ВТО.

В частности, не имеется полной ясности в отношении соответствия термина «закупки для государственных и муниципальных нужд» охвату и интерпретации термина «правительственные закупки», используемого Соглашением. Само Соглашение не содержит определения правительственных закупок. Косвенное определение данного термина содержится в Статье Ш:8(а) ГАТТ-1994, исходя из содержания которой под правительственными закупками понимаются «закупки правительственными учреждениями товаров, приобретаемых для правительственных целей, а не для коммерческой перепродажи или использования в производстве товаров для целей коммерческой продажи», а также в Статье XIII: 1 ГАТС — «закупки услуг правительственными учреждениями для целей правительства и не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при поставках услуг для коммерческой целей».

Закон о госзаказе относит к государственным и муниципальным закупкам все закупки, осуществляемые государственными или муниципальными заказчиками, а также уполномоченными ими органами и организациями, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, необходимых для осуществления функций государства или решения вопросов местного значения. Закон при этом не содержит положений, прямо запрещающих или разрешающих возможностей коммерческого использования или перепродажи таких товаров или услуг. Очевидно, что на практике это может означать распространение закупок для государственных и муниципальных нужд в России на закупку «товаров и услуг», иных, чем те, которые являются предметом регулирования ВТО. В этом случает, законы, постановления и другие меры, относящиеся к закупкам, которые выходят за пределы определений Статьи 111:8 ГАТТ-94 и Статьи XIII: 1 ГАТС, не исключаются из сферы действия ГАТТ-1994, ГАТС и других обязательных положений ВТО, включая требования национального режима и режима наибольшего благоприятствования.

Очевидно также, что на практике наличие и объем таких закупок выявить и определить достаточно сложно, что в свою очередь может усложнить и выполнение Россией своих обязательств, вытекающих из ее членства в ВТО. В качестве резюме можно указать, что существующие терминологические неясности в совокупности с требованиями ряда государств — членов ВТО о присоединении России к Соглашению по правительственным закупкам значительно усложняют процесс переговоров по данному вопросу. От их результата будет зависеть объем обязательств Российской Федерации, и, соответственно, правовой режим в области государственных закупок на момент присоединения России к ВТО, а также решение вопроса о необходимости внесения каких-либо изменений в соответствующее российское законодательство.

Операции по международному транзиту товаров

Принцип свободы транзита является диспозитивной конвенционной нормой международного экономического права, которая пока не получила универсального характера. Наиболее полная трактовка данного принципа дана в Статье V ГАТТ-1994. В данной статье установлены основные принципы, обеспечивающие свободный транзит через территорию каждой страны — члена ВТО. В качестве транзита или транзитных перевозов следует понимать, согласно пункту 1 данной статьи, проход товаров (включая багаж), а также судов и транспортных средств через территорию договаривающейся стороны, который при этом является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы договаривающейся стороны, через территорию которой совершается движение груза. Пункт 2 Статьи V ГАТТ-1994 предписывает, что по отношению к товарам, находящимся в транзите, не делается никакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения, отправления, захода, выхода или назначения, или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товар, суда или другие транспортные средства.

Товары, находящиеся в транзите, «не подвергаются каким-либо излишним задержкам или ограничениям» (пункт 3), а все сборы и правила «должны быть разумными с учетом условий перевозки» (пункт 4). В соответствии с пунктом 5 данной статьи в отношении всех сборов, правил и формальностей, связанных с транзитом, должен применяться режим наибольшего благоприятствования. Кроме того, члены ВТО должны предоставлять товарам, которые проходят транзитом через территорию другого члена ВТО, режим не менее благоприятный, чем режим, который был предоставлен таким товарам при транспортировке прямо с места происхождения (пункт 6). Основные нововведения в области регулирования международного транзита товаров в российском законодательстве содержатся в Законе о внешней торговле. Кроме того, Таможенный кодекс регулирует вопросы помещения товаров под режим внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита.

Требования пункта 2 статьи V ГАТТ-1994 отражены в статье 31 Закона о внешней торговле, закрепляющей в качестве основополагающего принцип, согласно которому обеспечивается предоставление свободы транзита через территорию Российской Федерации, через любые маршруты, которые являются наиболее удобными для обеспечения международного транзита, а также то, что не проводится никаких различий исходя из флага принадлежности судна, места происхождения, места отправления, места ввоза, места вывоза или места назначения, или исходя из каких-либо обстоятельств, имеющих отношение к праву собственности на товары, праву собственности на суда или прочие средства транспортировки. Принимая во внимание требования статьи I ГАТТ-1994, закрепляющей в качестве основополагающего принцип наиболее благоприятствуемой нации, в статье 59 Таможенного кодекса закреплена норма, согласно которой таможенные процедуры равно применяются независимо от страны происхождения, отправления и назначения. Соответственно, установлены равные условия прибытия, применения процедуры международного таможенного транзита, временного хранения и т. д.

Статья 167 Таможенного кодекса предусматривает освобождение транзитных товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также неприменения к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Свидетельством упрощения данного режима служит тот факт, что в качестве таможенной декларации могут быть использованы транспортные документы перевозчика, т. е. перевозочные и иные документы, сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках. Любые иностранные товары могут помещаться в режим международного таможенного транзита, за исключением тех товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

 

Соответствие российского законодательства о валютном регулировании и иностранных инвестициях нормам и правилам ВТО

Валютное регулирование и нормы ВТО

При нормальном ходе торговли и при осуществлении инвестиций их неотъемлемой частью являются платежи и перевод капитала. Меры валютного регулирования — это практически всегда меры ограничения валютных операций. Ограничения в валютной сфере действуют как механизм, ограничивающий торговлю и инвестиции. Так, в международной торговле товарами валютные ограничения способны привести к такому же эффекту, что и таможенно-тарифные ограничения, т. е. к количественному уменьшению объемов импорта. Валютные ограничения, затрагивающие торговлю услугами, способны привести как к снижению общего объема поставляемых услуг, так и к ограничению способов поставки услуг. Именно поэтому в международных соглашениях, посвященных торговле и инвестициям, валютным операциям уделяется большое внимание. Соглашения ВТО не являются в данном случае исключением.

Для того чтобы понять, почему в 2003 году был принят новый Федеральный Закон № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле», действующий в настоящее время, и почему сегодня в него внесены столь серьезные изменения и дополнения, практически отменяющие применение мер валютного регулирования, необходимо понять, что проистекает из норм и требований, затрагивающих валютные операции и содержащихся в соглашениях ВТО. В рамках ВТО действуют три соглашения, содержащие нормы и правила осуществления валютных операций. Это ГАТТ-1994, ГАТС и Соглашение по сельскому хозяйству. Применительно к проблеме разработки российского валютного законодательства, соответствующего требованиям ВТО, рассматриваются ГАТТ-1994 и ГАТС. ГАТТ-1994 прямо не устанавливает требований в отношении порядка осуществления платежей, которые являются неотъемлемой частью международной торговли товарами. Исторически регулирование международной торговли товарами развивалось таким образом, что за ВТО закрепилась сфера международной торговли, а сфера валютно-финансовых отношений - за Международным валютным фондом (МВФ). Статья XV ГАТТ-1994 «Договоренности в отношении валюты» устанавливает, что все члены ВТО должны являться членами МВФ и, соответственно, выполнять требования МВФ в отношении осуществления платежей за поставки товаров при осуществлении международной торговли.

Статья 8 статей Соглашения Международного валютного фонда (далее — Соглашение МВФ) обязывает обеспечить свободный допуск экономических операторов к иностранной валюте для осуществления текущих операций, исключить множественность курсов при покупке иностранной валюты для текущих операций и обеспечить свободу осуществления текущих операций. Под текущими операциями в Соглашении МВФ понимаются все платежи за поставки товаров, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, если только они не представляют собой капитальную операцию. Российская Федерация, являясь членов МВФ, в полном объеме выполняет соответствующие требования в отношении обеспечения свободы текущих операций. В то же время, Соглашение МВФ не содержит определения капитальной операции. Не содержится универсального определения понятия «капитальные операции» и в каких-либо иных международных договоренностях. Дать такое универсальное определение представляется невозможным из-за огромного разнообразия таких операций и постоянного появления новых форм движения капитала. Данная неопределенность создает сложности в понимании соотношения требования ГАТТ-1994 о соответствии правил осуществления валютных операций правилам МВФ (свобода осуществления только текущих операций) (Статья XI) и требования неприменения любых мер, приводящих к количественным ограничениям в торговле (Статья XI).

ГАТС устанавливает более четкие правила осуществления валютных операций, связанных с торговлей услугами. Текущие операции и движение капитала осуществляется без ограничений, если это следует из специфических обязательств. Однако ГАТС, определяя, что рассматривается в отдельных случаях как движением капитала, не определяет, что такое «текущая операция», а только также, как и ГАТТ-1994 отсылает к требованиям МВФ. Следовательно, из норм и правил МВФ и соглашений ВТО не следует, где же заканчивается текущая операция и начинается движение капитала, как соотносятся нормы, касающиеся платежей и переводов, и требование не применять меры, приводящие к количественным ограничениям в торговле товарами. Следствием этого является сложность в определении возможных рамок применения валютных ограничений в национальном валютном законодательстве.

Эта неясность норм и требований ВТО усложнила процесс либерализации валютного законодательства в Российской Федерации. Следует также принимать во внимание тот важный факт, что практически все члены ВТО в настоящее время не применяют валютные ограничения, так или иначе затрагивающие международную торговлю. В СССР существовала монополия государства на валютные операции, и российское валютное законодательство относится к тем сферам права, которые формировались в нашей стране с нуля. Это обстоятельство не могло не повлечь за собой сохранение в течение длительного периода достаточно серьезных ограничений как механизма защиты от возможных негативных последствий быстрой либерализации в данной сфере, которые могли возникнуть, в том числе, из-за отсутствия опыта применения такого регулирования. Процесс присоединения России к ВТО потребовал приведения валютного законодательства в соответствие с требованиями ее соглашений.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации порядок совершения сделок с валютными ценностями определяется Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» (статья 141 ГК). Как следует из преамбулы, целью Закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка России как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. В Законе преобладают нормы, однозначно определяющие порядок осуществления тех или иных действий, конкретные права и обязанности лиц, их совершающих, правила об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение юридических обязанностей. Диспозитивные правовые нормы в Законе используются редко. Большинство норм действующего Закона имеют прямое действие.

Бланкетные нормы применяются только тогда, когда необходимо уполномочить Правительство Российской Федерации или Банк России на осуществление подзаконного правотворчества в пределах, установленных законом. Среди новелл необходимо, прежде всего, обратить внимание на то, что валютные ограничения в России после вступления Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» в силу могут устанавливаться Банком России не на основе административного усмотрения, а в соответствии с установленным в законе перечнем ограничений, который является исчерпывающим. Тем не менее, до августа 2006 года в законе сохранялись нормы регулирования, которые предусматривали применение мер, не отвечающих требованиям ГАТТ-1994 и ГАТС. В соответствии с законом требования обеспечения свободы текущих операций применялись только к платежам, связанным с экспортом товаров и поставкой услуг, только, если срок таких платежей не превышал 180 дней, за некоторыми исключениями. До недавнего времени Закон содержал также требование резервирования денежных средств на определенный период при превышении указанных сроков расчетов, которое должно было осуществляться на основании порядка, установленного Правительством России и Банком России в соответствии с распределением полномочий, предусмотренных законом.

Резервирование не применялось только при наличии обеспечения обязательств, к которым относились банковская гарантия, безотзывный аккредитив, договор имущественного страхования и наличие векселя, выданного нерезидентом в пользу резидента и авалированного банком за пределами территории Российской Федерации. Хотя Правительство Российской Федерации не использовало своего права на введение резервирования, само наличие такой нормы в федеральном законе рассматривалось, с точки зрения соглашений ВТО, как не соответствующие нормам и правилам ВТО, что осложняло для России процесс переговоров по присоединению к ВТО. В этой связи был принят Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 131-ФЭ «О внесении изменений в Закон «О валютном регулировании и валютном контроле», в соответствии с которым с 1 июля 2006 года установленные сроки платежей при осуществлении внешней торговли отменяются, исключается требование резервирования и наличия обеспечения обязательств. С 1 января 2007 года отменятся требование обязательной продажи валютной выручки. В такой редакции Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» соответствует требованиям ГАТТ-1994 и ГАТС и в целом нормам ВТО.

Правовое регулирование иностранных инвестиций и нормы ВТО

Как уже отмечалось ранее, вопросы иностранных инвестиций, как самостоятельная область регулирования, не входят в сферу деятельности ВТО. Тем не менее, по сложившейся в ВТО практике одной из составных частей многостороннего переговорного процесса присоединения к этой организации является обсуждение общих вопросов экономической политики присоединяющегося государства. Россия не стала исключением из этого правила. Базисные нормы регулирования в сфере иностранных капиталовложений содержатся в Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе и в целом ряде других законодательных актов и создают гарантии зашиты прав и интересов иностранных инвесторов. Принятие таких законов, как Земельный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с учетом их последующих изменений) значительно способствовало улучшению инвестиционного климата и облегчению инвестиционной деятельности иностранных компаний на российском рынке.

Основные принципы осуществления и защиты иностранных инвестиций в России устанавливаются Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее — Закон об иностранных инвестициях). Этот Закон регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории России, но не распространяется на отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации. Такие отношения регулируются соответственно законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности и законодательством о страховании. Закон об иностранных инвестициях также не распространяется на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации.

При рассмотрении вопросов российского законодательства в области регулирования иностранных инвестиций следует отметить, что инвестиционная тематика возникает и на переговорах по торговле услугами, учитывая, что свободное движение капиталов имеет большое значение для международной торговли услугами. Ряд положений ГАТС затрагивает вопросы инвестиций. Эффективный доступ на рынок услуг во многих случаях зависит от условий и возможностей переводов капиталов. Прежде всего следует обратить внимание на то, что обязательства каждого члена ВТО в отношении движения капитала, устанавливаемые правилами ГАТС, касаются не всех секторов услуг, а только тех из них, по которым данный член ВТО принял специфические обязательства, включенные в его перечень таких обязательств. В соответствии со статьей XI ГАТС член ВТО не может вводить ограничения на переводы капитала, которые несовместимы с его специфическими обязательствами. Из этого общего правила имеется исключение. Оно предусмотрено статьей XII ГАТС и разрешает с одобрения МВФ устанавливать ограничения на переводы капитала в целях защиты платежного баланса.

Статья XVI ГАТС устанавливает, что в отношении доступа на рынок услуг каждый член ВТО должен предоставлять услугам и поставщикам услуг других членов ВТО режим наибольшего благоприятствования. При этом пределы, ограничения и условия этого режима определяются в перечне специфических обязательств по торговле услугами данного члена ВТО. Если в отношении включенного в перечень сектора услуг член ВТО берет обязательство по доступу на рынок в отношении поставки услуги посредством трансграничного способа поставки, то он не может ограничивать трансграничное движение капитала (в том числе в форме инвестиции), которое является существенной частью услуги. Если член ВТО берет обязательство по доступу на рынок в отношении поставки услуги посредством коммерческого присутствия, то он должен разрешить соответствующий перевод капитала на свою территорию. Тем самым обеспечиваются нормальные условия торговли услугами. Если иное не оговорено в его перечне, то член ВТО в секторах услуг, в отношении которых взяты обязательства по доступу на рынок, должен устранить и не устанавливать новые ограничения на участие иностранного капитала в форме максимальной доли иностранного участия в акционерном капитале юридического лица или общей стоимости индивидуальных или совокупных инвестиций. Положения законодательства присоединяющегося к ВТО государства, затрагивающие вопросы регулирования иностранных инвестиций, также играют важную роль при формировании перечня специфических обязательств, особенно в отношении поставок услуг посредством коммерческого присутствия.

 

Соответствие российского законодательства об интеллектуальной собственности и правах на нее нормам и правилам ВТО

Международно-правовое регулирование интеллектуальной собственности

Действующие в настоящее время нормы в области торговли интеллектуальной собственностью закреплены, в основном, в Соглашении ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (далее - Соглашение по ТРИПС), которое содержит минимальные стандарты охраны прав интеллектуальной собственности, которые должны применяться членами ВТО в ходе осуществления торговли. С этой точки зрения выделяются следующие основные аспекты, определяющие эти минимальные стандарты. Во-первых, целями и принципами Соглашения является устранение препятствий в осуществлении международной торговли, под которыми подразумеваются нарушения прав интеллектуальной собственности, имеющие негативные экономические последствия. Во-вторых, закрепляется «национальный режим» и «режим наиболее благоприятствуемой нации», что означает исключение возможности какой-либо дискриминации по отношению к иностранным правообладателям.

Наиболее важным элементом Соглашения является наличие отсылок к Парижскому, Бернскому, Римскому и Вашингтонскому актам Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), которые означают, что Соглашение по ТРИПС не только базируется на нормах ВОИС, но и требует признания и соблюдения установленных этими актами стандартов. Кроме того, Соглашение по ТРИПС содержит минимальные стандарты и правила, касающиеся регулирования вопросов, связанных с конкретными объектами интеллектуальной собственности, такими как: объекты авторского права и смежных прав (музыкальные, литературные, художественные и научные произведения, программы для ЭВМ и базы данных, а также исполнения, звукозаписи, фонограммы, театральные постановки, аранжировки и др.); товарные знаки, включая знаки обслуживания; географические указания; патентуемые объекты (промышленные образцы, изобретения, сорта растений и виды животных); топологии интегральных микросхем; закрытая информация.

Надо отметить, что Соглашение требует, кроме всего прочего, эффективного применения этих законодательных норм и обеспечения должного уровня охраны прав владельцев интеллектуальной собственности путем достаточно детальной регламентации гражданско-правовых, административных, уголовных, судебных и внесудебных мер и процедур, а также мер таможенного контроля. Более того, Соглашение по ТРИПС включает споры между правительствами членов ВТО по поводу выполнения каких-либо обязательств, принятых в рамках Соглашения, в сферу действия единой системы урегулирования споров в рамках ВТО.

Федеральное законодательство об интеллектуальной собственности

Основная направленность политики Российской Федерации в области охраны прав интеллектуальной собственности закреплена в статье 44 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом». К настоящему моменту в области охраны прав интеллектуальной собственности сложилась устоявшаяся система правовых норм, включающая специальные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Роспатента, которая действует в совокупности с нормами уголовного, административного, таможенного и процессуального законодательства, законодательства о внешнеторговой деятельности, о регистрации юридических лиц, о лицензировании отдельных видов деятельности, и т.д.

В частности, российское законодательство содержит гражданско-правовые, административные и уголовные средства охраны прав владельцев интеллектуальной собственности при использовании объектов интеллектуальной собственности. Законодательство Российской Федерации в области интеллектуальной собственности, как участницы ВОИС и Парижского Женевского, Бернского, Римского и других актов этой международной организации, полностью основано на положениях международных норм этих международных организаций. Правовое регулирование вопросов возникновения, осуществления, использования, а также гражданско-правовой охраны прав интеллектуальной собственности осуществляется на основе:

• Части I Гражданского кодекса Российской Федерации, который относит интеллектуальную собственность к объектам гражданских прав, определяет интеллектуальную собственность в качестве результатов интеллектуальной деятельности физических лиц и средств индивидуализации юридических лиц и продукции, подтверждает исключительное право правообладателя на принадлежащую ему интеллектуальную собственность, а также закрепляет право на получение компенсации за нанесенный правообладателю ущерб в случае нарушения его исключительных прав в качестве одного из способов защиты гражданских прав;
• Патентного закона от 23 сентября 1992 г., положения которого регулируют имущественные и неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов;
• Закона Российской Федерации от 6 августа 1993 г. «О селекционных достижениях», который определяет охраняемые сорта растений и породы животных, относит их к патентоспособным объектам, а также регламентирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием селекционных достижений;
• Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», направленного на урегулирование отношений, возникающих в связи с правовой охраной и использованием товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров, и определение оснований возникновения, способов использования и защиты соответствующих прав на данные объекты интеллектуальной собственности;
• Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах», определяющего вопросы создания, использования и охраны произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вешания (смежные права);
• Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. «О правовой охране топологий интегральных микросхем», который дает определение, устанавливает условия охраноспособности, основания возникновения правовой охраны и способы использования топологий интегральных микросхем;
• Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», который относит программы для ЭВМ и базы данных к объектам авторского права, а также определяет условия признания авторства, основания возникновения, способы использования и защиты прав на данные объекты интеллектуальной собственности;
• Федерального закона от 29 июля 2004 г. «О коммерческой тайне», направленного на регламентацию вопросов, связанных с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации и охраной ее конфиденциальности на рынке товаров, работ и услуг;
• Федерального закона от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции», статьей 14 которого получение, использование и раскрытие научно-технической, производственной или коммерческой тайны без согласия владельца признается недобросовестной конкуренцией и запрещается.

В дополнение к этим актам Законом № 164-ФЗ интеллектуальная собственность признана объектом внешнеторговой деятельности наряду с товарами и услугами. В развитие данных положений охрана прав интеллектуальной собственности при осуществлении внешнеторговой деятельности обеспечивается, в том числе, посредством применения положений специальной главы Таможенного кодекса Российской Федерации «Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров», которая закрепляет механизм защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами при осуществлении экспортно-импортных операций с товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности. Защита прав интеллектуальной собственности, закрепленных в вышеуказанных актах, обеспечивается путем применения положений административного и уголовного законодательства и применения соответствующего вида ответственности.

Административная ответственность предусмотрена статьей 7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) — за нарушение авторского права и смежных прав, изобретательских и патентных прав, статьей 4.10 КоАП — за незаконное использование товарного знака, статьей 13.14 КоАП — за раскрытие информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством (за исключением случаев, когда раскрытие такой информации предполагало наступление уголовной ответственности), лицами, которые получили доступ к такой информации в связи с выполнением служебных или профессиональных обязанностей. Уголовная ответственность за нарушения прав интеллектуальной собственности установлена Уголовным кодексом Российской Федерации за следующие преступления:

• За нарушение авторских и смежных прав (статья 146);
• За нарушение изобретательских и патентных прав (статья 147);
• За незаконное использование товарного знака (статья 180);
• За незаконное получение и раскрытие информации, содержащей коммерческую, налоговую или банковскую тайну (статья 183).

Все перечисленные нормы подвергаются постоянной корректировке и приводятся в соответствие с нормами Соглашения по ТРИПС.

Однако с 1 января 2008 года вступает в действие раздел VII Гражданского кодекса Российской Федерации «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации», который составляет часть четвертую Гражданского кодекса и который отменяет действие всех существующих в сфере интеллектуальной собственности федеральных законов. Принятие этого документа является событием знаковым. Систематизированное объединение всех законодательных норм об интеллектуальной собственности позволит избежать их дублирования в разных законах, согласовать соответствующие нормы между собой и значительно упростит пользование ими, повысит их авторитетность и стабильность. В ходе решения кодификационных задач учитывалась, прежде всего, необходимость обеспечения более полного и точного соответствия российского законодательства об интеллектуальной собственности международным обязательствам Российской Федерации в этой сфере, и, главным образом, перспектива ее участия в Соглашение ТРИПС в связи с ожидаемым вступлением России в ВТО и присоединения к договорам ВОИС 1996 года по авторскому праву и по исполнениям и фонограммам.

Раздел VI части четвертой состоит из девяти глав: 

Глава 69 «Общие положения» содержит перечень результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг, предприятий и информационных ресурсов, которым предоставляется правовая охрана. Именно эти результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, как особые нематериальные объекты правовой охраны, объединены в проекте термином «интеллектуальная собственность». Вводится новый термин «интеллектуальные права», который включает как личные неимущественные права, присущие авторам творческих достижений (право авторства, право на имя и другие), так и исключительное право, являющееся правом имущественным. В данной главе раскрывается понятие «исключительного права» как права его обладателя использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации по своему усмотрению любым, не противоречащим закону способом. Существенное место в главе 69 занимают нормы, касающиеся защиты интеллектуальных прав. Предусмотренные способы защиты таких прав обладают определенной спецификой. Одни из них применяются независимо от вида нарушения (например, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения). Другие (возмещение убытков, выплата компенсации и т.д.) подлежат применению лишь при наличии вины нарушителя, отсутствие которой должно быть доказано нарушителем.

Глава 70 «Авторское право» основывается на традиционных принципах и положениях, относящихся к общим категориям авторского права. В главу включены положения, касающиеся программ для ЭВМ и баз данных, которые, являясь объектами авторского права, в настоящее время подпадают под регулирование Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 года «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Нормы главы 70 полностью учитывают тенденции международного правового регулирования в данной сфере, в частности положения Договора ВОИС об авторском праве 1996 года.

Глава 71 «Права, смежные с авторскими» содержит положения по охране прав артистов-исполнителей, режиссеров-постановщиков спектаклей и дирижеров на результат исполнения; прав изготовителей фонограмм и видеозаписей, а также прав организаций эфирного и кабельного вещания на их передачи. Регламентация этих трех самостоятельных категорий исключительных прав основана на положениях Римской конвенции об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций от 1961 года и Договора ВОИС по исполнениям и фонограммам 1996 года.

Глава 72 «Патентное право» посвящена правовой охране изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Она включает традиционные для патентного права положения, в том числе, необходимые для регламентации возникновения, существования и гражданского оборота патентных прав, административно-правовые нормы, предусматривающие процедуру государственной регистрации объектов патентных прав и выдачи патентов. Значительное внимание уделяется содержанию исключительного права на изобретение, полезную модель или промышленный образец и способам распоряжения этим правом. Впервые в качестве самостоятельного отчуждаемого права автора изобретения, полезной модели или промышленного образца определяется право на получение патента (статья 1357).

Глава 73 «Право на селекционное достижение» посвящена объектам, охрана которых была введена Законом Российской Федерации от 6 августа 1993 года «О селекционных достижениях», и в основном воспроизводит нормы этого Закона.

Глава 74 «Право на топологию интегральной микросхемы» направлена на правовое регулирование в отношении объектов, которым охрана впервые была предоставлена Законом Российской Федерации от 23 сентября 1993 года «О правовой охране топологий интегральных микросхем». В главе решается задача приведения действующих норм в соответствие с общими положениями об охране интеллектуальных прав при сохранении специфики правового регулирования в этой области.

Глава 75 «Право на секрет производства (ноу-хау)» является новой для российского законодательства. Эта категория объектов интеллектуальной собственности упоминается в некоторых законодательных актах, прежде всего, в Федеральном законе от 29 июля 2004 года «О коммерческой тайне». Однако правовой режим этих объектов определен в них лишь фрагментарно, недостаточно и требует более подробного определения в законе. В главе 75 определяются признаки секрета производства, содержание исключительного права на него, особенности договора об отчуждении права на секрет производства и соответствующего лицензионного договора (статьи 1468 и 1469), а также взаимоотношения работника и работодателя в связи с созданием служебного секрета производства (статья 1470).

Глава 76 «Права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг, предприятий и информационных ресурсов» содержит нормы, касающиеся права на фирменное наименование, права на товарный знак и знак обслуживания, права на наименование места происхождения товара, права на коммерческое обозначение и права на доменное имя. В отличие от результатов интеллектуальной деятельности средства индивидуализации предназначены только для использования в коммерческом обороте и охраняются исключительно в целях защиты прав предпринимателей.

Глава 77 регламентирует «Право использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии». Цель данной главы состоит в том, чтобы предотвратить нецелевое расходование и хищение бюджетных средств, выделяемых на проведение научных исследований и разработок, на создание важных для обороны и экономики страны новых технологий, стимулировать практическое применение этих технологий и их введение в экономический оборот.

 

Соответствие российского законодательства о торговле услугами нормам и правилам ВТО

Нормы ГАТС

Чтобы понять, какие изменения и почему вносились в национальные нормативно-правовые акты в сфере регулирования услуг или косвенно затрагивающие сферу услуг, необходимо понять, как регулируется международная торговля услугами в рамках ВТО, почему и каким образом затрагивается внутреннее регулирование, и как строится система обязательств членов ВТО. Генеральное соглашение по услугам (ГАТС) является первой попыткой формулирования общих правил торговли услугами на многосторонней основе в рамках специального соглашения, посвященного торговле услугами. ГАТС состоит из основного текста и приложений, которые являются его неотъемлемой частью. До заключения данного соглашения попытки регулирования торговли услугами на многосторонней основе предпринимались только в рамках региональных соглашений о создании зоны свободной торговли или формировании единого экономического пространства. В ГАТС нашел отражение более чем 50-летний опыт регулирования торговли услугами в международной торговле. Важно отметить, что ГАТС представляет собой рамочное соглашение.

Говоря другими словами, ГАТС является основой для дальнейшего развития системы регулирования торговли услугами в рамках ВТО. На момент вступления ГАТС в силу в январе 1995 года нельзя было еще говорить о значительной либерализации торговли услугами. Специфические обязательства большинства стран отражали соответствующие уровни ограничений в торговле услугами. Но даже при этом ГАТС способствует повышению прозрачности национального режима, применяемого в отношении сферы услуг, и препятствует ужесточению действующего законодательства по услугам. Для того чтобы понять, что регулирует ГАТС, необходимо, прежде всего, понять, что же является услугой и торговлей услугами. Выработка норм и правил регулирования международной торговли услугами является весьма сложной задачей. Прежде всего, это определяется спецификой сути такой торговли, которая состоит в том, что большинство услуг, имеющих определенную денежную ценность и являющихся предметом обмена, в отличие от товара неосязаемы. Предоставление и потребление услуги совпадают во времени, а результат услуги неотделим от ее потребителя. В силу неосязаемости услуг и торговли ими к ним неприменимы меры таможенно-тарифного регулирования.

В то время как понятию «товар» в силу его физической природы можно дать достаточно четкое определение, сформулировать универсальное определение услуги невозможно. Кроме того, часто сложно отделить оказание услуги от инвестиционной деятельности. Постоянно возникают новые виды услуг. В силу данного обстоятельства определения услуг, содержащихся в национальных законодательствах или международных соглашениях, носят абстрактный характер или предназначены для узко специальных целей, что не позволяет выстраивать на их основе общие юридические нормы, применимые в целом к регулированию торговли услугами. Отсутствие универсального определения «услуги вообще» не означает, что не существует иного способа определения того, что скрывается под понятием «услуга». В настоящее время самым эффективным способом является составление перечней-классификаторов видов операций, сфер деятельности и продуктов как результата конкретной деятельности, которые определяются как услуги. Все классификационные системы можно разделить на три типа: классификаторы международных операций, классификаторы видов деятельности и классификаторы продуктов.

Наиболее ярким примером классификации первого типа является методика группировки статистических данных по международным сделкам, в том числе в сфере услуг, используемая для составления платежного баланса Международным валютным фондом. Примером классификатора видов деятельности является Международная классификация отраслевых стандартов (ISIC), где определенные виды деятельности обозначены как услуги. Признанным классификатором продуктов является Временный единый классификатор Продукта ООН (UN CPC). Однако каждый из этих классификаторов отражает в соответствии с его целью определенные виды деятельности и виды услуг. Первая попытка объединения опыта разработки и применения указанных выше классификаторов в универсальном международном классификаторе услуг была предпринята в рамках Уругвайского раунда переговоров по ВТО. Секретариатом переговорной группы по услугам для целей торгово-политических переговоров по ГАТС был подготовлен Классификационный перечень секторов услуг, в основу которого был положен классификатор продукта ООН. Перечень носит информационно-справочный характер и позволяет прийти к некоторому единообразию при описании определенных услуг, по которым члены ВТО принимают обязательства.

Перечень не является юридически связывающим документом, поскольку из-за огромного разнообразия услуг они классифицированы в весьма обобщенном виде, а из-за стремительного развития сферы услуг и торговли ими в классификатор ООН постоянно вносятся изменения и дополнения. Поэтому невозможно дать четкого определения услуги, и ГАТС такого определения не содержит, а определяет, что является международной торговлей услугами. В статье I ГАТС определяется, что под торговлей услугами понимается поставка услуг:

• С территории одного члена на территорию любого другого члена;
• На территории одного члена потребителю услуг любого другого члена;
• Поставщиком услуг одного члена путем коммерческого присутствия на территории любого другого члена;
• Поставщиком услуг одного члена путем присутствия физических лиц члена на территории любого другого члена.

В сферу регулирования ГАТС попадают все меры, затрагивающие торговлю услугами, принятые на всех уровнях власти, и любые услуги. Исключение составляют только услуги, поставляемые при осуществлении функций правительственной власти, центральных банков и реализации программ государственного пенсионного обеспечения при соблюдении требований и условий ГАТС. Такие требования изложены в пункте 3 статьи I и в Приложении по финансовым услугам. Все обязательства в ГАТС можно разделить на два блока. Первый блок— это общие обязательства и правила, которые распространяются на все меры, затрагивающие торговлю услугами, если только соглашение не устанавливает какого-либо изъятия. Второй блок — это обязательства по доступу на рынок и предоставлению национального режима в конкретных секторах услуг и по конкретным видам услуг, принимаемые государствами-членами. Эти обязательства называются специфическими и относятся к условными обязательствам, поскольку они являются предметом переговоров и член ВТО обязан их выполнять, только, если он их принял, и такие обязательства закреплены юридически путем их внесения в документ, называемый Список специфических обязательств.

Основной принцип, лежащий в основе ГАТС это принцип равенства, который отражен в обязательстве предоставлять в отношении любой применяемой меры другим членам ВТО режим наибольшего благоприятствования (статья II ГАТС). Суть данного режима состоит в том, что всем членам ВТО предоставляется равный режим, притом, что этот режим должен быть не менее благоприятным, чем тот, который предоставляется любой другой стране (не члену ВТО). Член ВТО может сохранить привилегии в отношении какой-либо страны, если лучшие условия торговли услугами с такой страной проистекают из договора, и другие члены ВТО согласились на сохранение такого преференциального режима, и соответствующие соглашения включены в специальный перечень. Следующим общим требованием ГАТС является требование транспарентности, закрепленное в статье III, которое направлено на обеспечение прозрачности и стабильности национального законодательства. Прозрачность национального законодательства позволяет членам ВТО своевременно ознакомиться с вводимыми мерами регулирования торговли услугами и защитить свои права в случае введения мер, не соответствующих требованиям ГАТС. В то же время прозрачность и стабильность внутреннего законодательства, достигаемая через выполнение норм и правил ГАТС, обеспечивают нормальные условия для деятельности национального бизнеса.

ГАТС допускает предоставление преференциального режима отдельным странам, если такой режим предусмотрен соглашением об экономической интеграции и предусматривает, в частности, либерализацию торговли услугами между странами-участниками такого соглашения (статья V ГАТС). Такой режим будет признан соответствующим положением об экономической интеграции, содержащимся в ГАТС. Соглашение должно охватывать существенное число секторов, запрещать применение дискриминационных мер и не исключать какой-либо способ поставки услуги из сферы действия соглашения. При этом поставщик услуг из третьих стран будет пользоваться режимом, предоставляемым таким соглашением, если он будут являться юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством страны — стороны соглашения, и осуществлять значительные деловые операции на территории сторон соглашения.

ГАТС устанавливает нормы, касающиеся правил применения норм внутреннего регулирования, которые разделяются на правила общего применения, затрагивающие любую торговлю услугами, и правила, применяемые только в отношении секторов, по которым участниками приняты специфические обязательства (статья VI ГАТС). Общим обязательством является обязательство обеспечить надлежащую судебную и административную защиту участников рынка услуг. Каждый член ВТО обязан иметь судебные, арбитражные или административные органы, или обеспечить наличие иных процедур, которые, позволят безотлагательно рассматривать и принимать меры, направленные на исправление административных решений, затрагивающих торговлю услугами. В секторах, по которым приняты специфические обязательства, каждый член ВТО обеспечивает, чтобы все меры общего применения, затрагивающие торговлю услугами, применялись разумным, объективным и беспристрастным образом.

В статье VIII ГАТС закреплен принцип равного подхода (недискриминации) к допуску услуг и их поставщиков, происходящих из различных стран. Монопольный или исключительный поставщик услуги должен при оказании услуг соблюдать требования ГАТС, касающиеся РНБ. В рамках специфических обязательств член ВТО должен обеспечить, чтобы действия монопольного поставщика услуги не нарушали таких обязательств. Как уже отмечалось, степень либерализации переводов и платежей является фактором, определяющим степень либерализации торговли. В отличие от ГАТТ ГАТС содержит четкие правила осуществления платежей и переводов. Эти правила изложены в статье XI ГАТС. В отношении текущих операций (платежи за поставку услуг) члены ВТО не должны применять ограничения в отношении международных переводов и платежей по текущим операциям в торговле услугами в секторах, по которым приняты специфические обязательства. В отношении перевода капитала ГАТС определяет два случая, когда такой перевод должен осуществляться свободно (статья XVI):

• Когда перевод капитала с территории одной страны на территорию другой страны является собственной услугой или существенной частью услуги, и оказание такой услуги разрешено. Например, перевод средств клиента со счета в банке, расположенном на территории одной страны, на территорию другой страны;
• Когда без такого перевода невозможно оказание услуг через коммерческое присутствие или, когда такой перевод является непременным условием создания такого присутствия. Например, перевод финансовых средств в уставный капитал предприятия, которое будет поставлять услуги, в отношении которых приняты соответствующие специфические обязательства по допуску.

ГАТС содержит исключения из требования неприменения ограничений в отношении переводов и платежей по текущим операциям, касающимся специфических обязательств. К данным исключениям относятся меры, направленные на разрешение серьезных трудностей с платежным балансом и на защиту внешнего финансового положения. ГАТС не устанавливает единых правил, касающихся субсидирования сферы услуг и не устанавливает процедуры применения мер защиты внутреннего рынка услуг от недобросовестных поставщиков услуг. Однако в статье XV ГАТС отражается понимание того, что при определенных обстоятельствах субсидии могут оказывать искажающее влияние на торговлю услугами. В ГАТС зафиксирована договоренность о проведении в случае необходимости консультаций между членами ВТО по вопросам субсидирования, а также договоренность о проведении переговоров о выработке многосторонних правил, которые позволят избежать негативного воздействия субсидирования на торговлю услугами. Процесс переговоров продолжается в настоящее время.

Следует иметь в виду, что член ВТО, принимающий на себя специфическое обязательство по предоставлению национального режима, распространяет этот режим и на субсидирование услуг, если только в его перечне специфических обязательств не закреплено право вводить меры, ограничивающие субсидирование иностранных услуг и их поставщиков. Часть III ГАТС посвящена «специфическим обязательствам». Специфические обязательства в ГАТС — это обязательства стран-членов о предоставлении доступа на рынок и национального режима услугам и поставщикам услуг других членов ВТО. Член ВТО обязан выполнять специфические обязательства в том объеме, в котором они представлены в перечне. Перечни не входят в собственно текст соглашения, однако являются его составной и неотъемлемой частью. Специфические обязательства подразделяются на два вида — горизонтального и секторального применения. Горизонтальные обязательства касаются мер регулирования доступа на рынок и условий предоставления национального режима, которые применяются ко всем секторам услуг, по которым приняты обязательства. Секторальные обязательства распространяются только на сектора и виды услуг, в отношении которых они приняты.

Специфические обязательства членов ВТО излагаются в перечнях их специфических обязательств. В перечне отражаются сектора услуг, по которым член ВТО принимает специфические обязательства по доступу на рынок и предоставлению национального режима. Перечень специфических обязательств определяет широту охвата меры (горизонтальные и секторальные обязательства), способ поставки услуги, условия и ограничения по предоставлению доступа на рынок и предоставлению национального режима, дополнительные обязательства, временные рамки выполнения обязательств и дату вступления обязательств в силу. Если сектор услуг не отражен в перечне специфических обязательств, это означает, что член ВТО не принимает по ним никаких обязательств, кроме общих обязательств, предусмотренных ГАТС для всех услуг (предоставление РНБ, обеспечение транспарентности и т.д.).

 

Регулирование торговли услугами в Российской Федерации

Регулирование торговли услугами относится к сфере гражданского законодательства, которое состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Федеральные законы подразделяются на законы общего действия, устанавливающие общие правила, применяемые к торговле услугами, и специальные законы, посвященные регулированию отдельных секторов услуг. В Гражданском кодексе заложены нормы, лежащие в основе регулирования предпринимательской деятельности, в том числе в сфере услуг. В статье 1 ГК установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора. Эти права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Также установлено, что товары и услуги свободно перемещаются по территории Российской Федерации. Ограничение перемещения товаров и услуг могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

ГК также предусматривает возможность равного участия иностранных лиц в гражданских правоотношениях. В статье 2 ГК определено, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются, в том числе, к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если только иное не предусмотрено федеральными законами. Данные положения ГК соответствуют духу статьи XIV (Общие исключения) и статьи XIV бис (Исключения по соображениям безопасности) ГАТС. Однако в то время как статья XIV ГАТС позволяет вводить ограничения по соображениям безопасности, статья XIV бис допускает только действия, необходимые для защиты важнейших интересов безопасности. Статья 7 ГК, повторяющая положения Конституции Российской Федерации (пункт 1 статьи 15), устанавливает, что правила международного договора превалируют над нормами гражданского законодательства. Соответственно, при подготовке нормативно-правовых актов, определяющих меры, затрагивающие торговлю услугами, данное расхождение в определении допустимых мер, должно приниматься во внимание.

Закон о внешней торговле устанавливает общие нормы и требования, применяемые ко всем направлениям внешнеторговой деятельности, а также специальные нормы, применяемые по отдельности к внешней торговле товарами и услугами. Цели и сфера применения Закона о внешней торговле определены с учетом требований соглашений ВТО, ограничивающих вмешательство государства в ход международной торговли. Изъятия из сферы применения Закона, затрагивающие торговлю услугами, отражают нормы и требования ГАТС. В Законе о внешней торговле раздельно определены понятия внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Понятия «экспорт» и «импорт, согласно Закону, применяются только в отношении торговли товарами, которая всегда связана с пересечением таможенной границы. При формулировании понятия «внешняя торговля услугами» за основу был взят подход ГАТС к определению понятия торговли услугами, где понятие торговли услугами строится на определении способов поставки услуг, а также использована терминология ГАТС.

В Законе даны определения понятий «иностранный заказчик услуг» и иностранный исполнитель услуг», «российский заказчик услуг» и «российский исполнитель услуг», что является важным при определении объема их прав и обязанностей при применении мер регулирования внешней торговли услугами. В ГАТС для определения данных понятий применяются термины «услуга другого члена», «поставщик услуги», юридическое лицо другого члена». Терминология Закона о внешней торговле сформулирована с учетом терминологии соглашений ВТО, в частности, терминологии ГАТС. Однако при выработке терминов необходимо было найти разумный компромисс между терминологией, принятой в российском праве, в частности, в Гражданском кодексе, и терминологией ВТО, что породило некоторое расхождение в терминах. Однако такое расхождение не изменяет сути понятия и является допустимым. В Законе установлено, что государственное регулирование внешней торговли услугами осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством введения:

• Запретов и ограничений внешней торговли услугами;
• Мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных данным законом.

Применение каких-либо иных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускается (статья 12). Данный подход к определению мер регулирования внешней торговли услугами основан на принципах, нормах и правилах ГАТС. Нововведением Закона является определение способов осуществления внешней торговли услугами, что, в свою очередь, позволило ввести понятие «внешняя торговля услугами» (статья 33). Как отмечено выше, понятие «внешняя торговля услугами» основано на определении способов поставки услуг. В Законе определятся, что внешняя торговля услугами осуществляется следующими способами:

• С территории Российской Федерации на территорию иностранного государства;
• С территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;
• На территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг;
• На территории иностранного государства российскому заказчику услуг;
• Российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;
• Иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федерации, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории Российской Федерации;
• Российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;
• Иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Российской Федерации.

Таким образом, устанавливается 8 способов поставки услуг, которые рассматриваются как внешняя торговля услугами. ГАТС определяет, что международная торговля услугами понимается как поставка услуг, осуществляемая четырьмя способами. Часто возникает вопрос, чем вызвано данное расхождение. ГАТС, являясь международным правовым актом, устанавливает нормы и правила применения мер регулирования в отношении движения услуги и ее поставщика с территории одного государства на территорию другого государства. Национальный закон устанавливает правила не только допуска иностранной услуги и ее поставщика на свою территорию и рамки национального режима для иностранной услуги и ее поставщика, но и правила поставки услуг на внешние рынки российскими исполнителями услуг. Закон о внешней торговле устанавливает, что в отношении мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами, иностранным исполнителям услуг и услугам на территории Российской Федерации предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным российским исполнителям услуг и оказываемым ими на территории Российской Федерации услугам.

Введение дискриминационных мер в отношении иностранных исполнителей услуг и оказываемых ими услуг возможно только в случаях, предусмотренных данным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Данное положение Закона соответствует нормам и правилам ГАТС. Следует помнить, что в ГАТС требование предоставления национального режима не является безусловным требованием. Параметры национального режима, предоставляемые услугам и поставщикам услуг стран — членов ВТО, являются предметом переговоров, а результат переговоров фиксируется в перечне специфических обязательств. Член ВТО обязан предоставлять национальный режим только в пределах и на условиях, оговоренных в его перечне специфических обязательств. ГАТС также устанавливает, что национальный режим в пределах и с учетом условий, оговоренных в перечне, предоставляется любому члену ВТО.

В основе ГАТС заложен принцип равенства членов ВТО. Именно из этого принципа следует требование предоставления PH Б. На первый взгляд кажется странным то, что в Законе о внешней торговле, призванном базироваться на принципах, нормах и правилах соглашений ВТО, данный принцип не нашел своего отражения. В международной торговой практике государства обычно предоставляют РНБ или на односторонней основе, исходя из характера своих торговых интересов, или на основе соглашений, предусматривающих нормы и правила предоставления такого режима. Положения о предоставлении РНБ содержатся и в ряде торгово-экономических соглашений с участием Российской Федерации, однако такие положения применяются обычно к торговле товарами за исключением соглашений об экономической интеграции со странами — бывшими республиками СССР.

Исходя из духа рассматриваемого Закона и совокупности его норм и правил можно сказать, что его положения, в том числе затрагивающие торговлю услугами, построены на принципе предоставления РНБ. Однако Закон не исключает применения дискриминационных мер, в том числе в отношении иностранных исполнителей услуг и их услуг, в случаях, когда этого требуют интересы государства или национального бизнеса. В соответствии с Законом возможность применения таких мер определяется данным Законом, другими федеральными законами и в случаях, предусмотренных международными соглашениями. После присоединения России к ВТО все требования ГАТС по предоставлению РНБ должны будут соблюдаться Россией в отношении всех членов ВТО. В Законе о внешней торговле также установлено, что, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, внешняя торговля услугами может быть ограничена путем введения запретов и ограничений (часть 2 статьи 33). Такие запреты и ограничения могут применяться в отношении всех или отдельных секторов услуг, а также в отношении способов поставки услуг. Ограничения могут вводиться на основании федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Следует помнить, что ГАТС понимает под мерами членов ВТО меры регулирования торговли услугами, принятые на любом уровне власти. После присоединения к ВТО положения нормативно-правовых актов региональных властей и местных администраций, затрагивающие торговлю услугами, должны будут соответствовать нормам и правилам ВТО. Во избежание конфликтных ситуаций и возникновения споров в рамках ВТО Российской Федерации необходимо будет создать механизм, который позволит обеспечить такое соответствие. Статья 15 Закона является новеллой не только данного закона, но и в российском законодательстве в целом. ГАТС, также, как и ГАТТ-1994 относит принцип прозрачности законотворческого процесса к основным принципам, на которых базируется Соглашение. В соответствии с требованиями ГАТС все нормативно-правовые акты общего применения, имеющие отношение к функционированию Соглашения или затрагивающие торговлю услугами, должны незамедлительно публиковаться.

Данное требование ГАТС нашло свое отражение в Законе, где сформулированы требования гласности, которые применяются к разработке нормативно-правовых актов, затрагивающих право осуществления внешнеторговой деятельности, независимо от сферы такой деятельности. При этом Закон следует не только букве, но и духу ГАТС и других соглашений ВТО. Поэтому в Законе закреплено не только требование незамедлительной публикации нормативно-правовых актов, затрагивающих право осуществления внешнеторговой деятельности, но и предусмотрена обязанность федерального органа исполнительной власти, ответственного за разработку соответствующего акта, довести его содержание до всех заинтересованных лиц, чтобы они имели возможность на стадии подготовки документа своевременно представить свои замечания и предложения. Под заинтересованными лицами понимаются как субъекты Российской Федерации, так и любые организации, и индивидуальные предприниматели, чьи интересы могут быть затронуты. Целью государства является защита публично-правовых интересов общества. Одним из эффективных методов такой защиты является лицензирование определенных видов деятельности, которые при отсутствии необходимой квалификации экономических операторов или их недобросовестном поведении могут представлять угрозу таким интересам.

Однако для нормального функционирования государства и процветания общества важно обеспечить защиту не только публично-правовых интересов, но и соблюдение прав и свобод, в том числе права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, исключив неоправданное вмешательство государства в эту деятельность. Лицензирование является как раз тем инструментом государственного регулирования, применение которого при достаточной дискретности правовых правил может приводить к существенной произвольной дискриминации при допуске услуг и поставщиков услуг на рынок услуг. По этой причине Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании) будет уделено особое внимание. Нормы и требования ГАТС имею целью исключить дискриминацию иностранных услуг и поставщиков услуг при осуществлении торговли услугами по отношению к национальным услугам и их поставщикам.

Однако специфика торговли услугами такова, что нормы внутреннего законодательства, установленные для национальных лиц, могут оказывать негативное влияние на процесс развития международной торговли услугами. Именно поэтому ВТО ставит условием присоединения снятие неоправданных барьеров в торговле услугами в целом в рамках национального законодательства. Законодательство о лицензировании относится к сфере регулирования, состоянию которой в ходе переговоров по услугам уделялось пристальное внимание. В пакете соглашений ВТО требования к порядку осуществления лицензирования в сфере торговли услугами содержатся в ГАТС. ГАТС устанавливает требования к порядку лицензирования деятельности по оказанию услуг. ГАТС устанавливает требование обеспечения разумности, объективности и беспристрастного применения мер, в том числе связанных с лицензированием, в отношении иностранных услуг и их поставщиков в секторах, где приняты специфические обязательства (статья VI). Процедуры лицензирования не должны являться сами по себе ограничением на поставку услуги или сокращать или аннулировать принятые специфические обязательства.

Закон о лицензировании является продуктом проводимой в рамках присоединения России к ВТО административно-правовой реформы, направленной на дебюрократизацию экономических отношений, упрощение административных процедур во всех сферах общественной жизни, где активно осуществляется государственное регулирование. Необходимость принятия специального законодательного акта о лицензировании отдельных видов деятельности проистекает из указания на существование института лицензирования и его законодательное закрепление в ГК России. ГК устанавливает, что: «Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)» (пункт 1 статья 49 ГК). Из этого положения следует, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Следует отметить, что особенностью Закона о лицензировании является широкая отсылка к подзаконным актам, принятым во исполнение данного Закона. Речь идет о положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации. Их количество непосредственно зависит от перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию (статья 17 Закона). Кроме того, система правовых актов о лицензировании продолжается на уровне лицензирующих органов — ряда федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих лицензирование. Это объясняется спецификой регулирования того, что называется «деятельность». Виды деятельности настолько разнообразны по своему характеру и способам ее осуществления, что выработать универсальные правила, за исключением отдельных рамочных норм не представляется возможным. В Законе о лицензировании установлены основные принципы осуществления лицензирования. Это:

• Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
• Установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
• Установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
• Установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
• Гласность и открытость лицензирования;
• Соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Данные принципы были включены Закон как отражающие базовые принципы соглашений ВТО — принципы недискриминации, прозрачности законодательства, исключения неоправданного вмешательства государства в процесс торговли. Следует отметить, что развитие законодательства о лицензировании идет по пути максимального сокращения видов деятельности, подлежащих лицензированию. Причем уже в самом законе содержатся сроки и условия исключения отдельных видов деятельности.

 

ВТО и Банковские услуги

Банковские услуги относятся к понятию финансовых услуг. В рамках ГАТС обязательства в отношении мер регулирования торговли услугами, так же, как и в отношении других секторов услуг, подразделяются на обязательства общего характера и специфические обязательства. К обязательствам общего характера относится требование предоставления иностранной услуге и ее поставщику РНБ, обеспечения транспарентности и создания системы судебной и административной защиты от неправомерных мер. В рамках специфических обязательств определяются конкретные условия допуска иностранных банковских услуг и их поставщиков в банковский сектор в Российской Федерации и рамки предоставления им национального режима при осуществлении банковской деятельности на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что у большинства членов ВТО, имеющих хорошо развитые, стабильные и эффективные банковские системы, существуют достаточно жесткие схожие нормы национального банковского регулирования, касающиеся порядка допуска к осуществлению банковской деятельности (условия регистрации и лицензирования), обеспечения стабильности национальной банковской системы (нормативные требования, пруденциальные меры и т.д.). Поэтому подобные нормы и проистекающие из них меры не являются предметом пристального внимания со стороны членов ВТО, естественно, притом, что такие нормы и меры соответствуют обязательствам общего характера и не применяются как инструмент скрытого ограничения торговли услугами. В Российской Федерации правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другими федеральными законами, нормативными актами Банка России.

В Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках) возможность и порядок применения ограничений в отношении допуска иностранных банковских услуг и их поставщиков закреплены в статье 18, которая предусматривает возможность применения следующих форм ограничений:

• Размер (квота) участия иностранного капитала в банковской системе Российской Федерации устанавливается федеральным законом по предложению Правительства Российской Федерации, согласованному с Банком России. Закон содержит методику расчета размера квоты. Банк России прекращает выдачу лицензий на осуществление банковских операций банкам с иностранными инвестициями, филиалам иностранных банков при достижении установленной квоты. Максимальный размер квоты, установленный законодательно должно быть зафиксирован в перечне специфических обязательств. Если квота законодательно не установлена, но требование или возможность установления квоты предусматривается нормативно-правовым актом, то в перечне специфических обязательств должны быть зафиксированы право ее установления, максимальный размер и, желательно, механизм установления. В настоящее время в Российской Федерации максимальный размер квоты участия иностранного капитала законодательно не установлен;
• Кредитная организация с иностранным участием обязана получить предварительное разрешение Банка России на увеличение своего уставного капитала за счет средств нерезидентов, на отчуждение (в том числе продажу) своих акций (долей) в пользу нерезидентов, а участники кредитной организации — резиденты — на отчуждение принадлежащих им акций (долей) кредитной организации в пользу нерезидентов. Такое требование, с одной стороны, может привести к ограничению доступа на рынок иностранных поставщиков услуг; с другой стороны, дискредитировать иностранного поставщика услуги по отношению к российскому в рамках предоставления национального режима. Поэтому для сохранения возможности применения Россией данного положения Закона после присоединения к ВТО его необходимо отразить в перечне специфических обязательств;
• Банк России вправе по согласованию с Правительством Российской Федерации устанавливать для кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков ограничения на осуществление банковских операций, если в соответствующих иностранных государствах в отношении банков с российскими инвестициями и филиалов российских банков применяются ограничения в их создании и деятельности. Оценивая возможность применения данного ограничения, хотелось бы отметить следующее. Ограничения по объему и видам банковских операций относятся к ограничениям доступа на рынок и являются предметом специфических обязательств. Член ВТО, полагающий, что его права и интересы нарушены в результате несоблюдения другим членом ВТО своих специфических обязательств, может обратиться к Договоренности о разрешении споров и потребовать рассмотрения вопроса о путях компенсации экономического ущерба в Органе ВТО по разрешению споров (статья XXIII ГАТС). Однако член ВТО не должен совершать произвольных действий, приводящих к уменьшению или аннулированию его специфических обязательств. Следует иметь в виду, что в Законе о внешней торговле установлено общее правило применения ответных мер при регулировании внешней торговли услугами — при соблюдении требований международных договоров;
• Банк России имеет право устанавливать дополнительные требования к кредитным организациям с иностранными инвестициями и филиалам иностранных банков относительно обязательных нормативов, порядка представления отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществляемых банковских операций, а также относительно минимального размера уставного капитала вновь регистрируемых кредитных организаций с иностранными инвестициями и минимального размера капитала вновь регистрируемых филиалов иностранных банков. В рамках ГАТС данные меры являются мерами ограничения доступа на рынок и национального режима. Их применение возможно только, если они отражены в перечне специфических обязательств. Исключение представляют собой случаи, когда такие меры носят пруденциальный характер, т. е. применяются по соображениям осторожности в соответствии с пунктом 2 Приложения по финансовым услугам к ГАТС.

Среди требований, предъявляемых к иностранным банкам, которые определяют условия допуска к оказанию финансовой услуги российским банкам, содержится количественное требование, касающееся минимального размера собственного капитала иностранного банка. ГАТС относит такие меры к мерам ограничения допуска услуг и поставщиков услуг на рынок услуг (статья XVI ГАТС). После присоединения к ВТО сохранение данного требования будет возможно только, если оно будет отражено в перечне специфических обязательств. Но ГАТС определяет, что в секторах, где приняты специфические обязательства, каждый член обеспечивает, чтобы все меры общего применения, затрагивающие торговлю услугами, применялись разумным, объективным и беспристрастным образом.

 

Соответствие международных договоров Российской Федерации о создании зон свободной торговли и таможенных союзов нормам и правилам ВТО

Нормы ГАТТ-1994

Основные положения, касающиеся зон свободной торговли и таможенных союзов, содержатся в Статье XXIV ГАТТ, а также в Договоренности о толковании Статьи XXIV ГАТТ Статья XXIV ГАТТ предусматривает, в частности, следующее:

• Целью таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегчение торговли между составляющими их территориями, а не создание барьеров в торговле между другими членами ВТО и данными территориями;
• Любое временное соглашение, ведущее к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли, должно включать план и график образования таможенного союза или создания зоны свободной торговли в течение разумного периода времени;
• Под таможенным союзом должна пониматься замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, чтобы:
  а) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли были бы отменены в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий;
  б) по существу одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с территориями, не входящими в союз;
• Под зоной свободной торговли должна пониматься группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли практически для всей торговли между составными территориями зоны в отношении товаров, происходящих из этих территорий.

Что касается Договоренности о толковании Статьи XXIV ГАТТ, то в ней, в частности, предусматривается, что «разумный период времени» образования таможенного союза или зоны свободной торговли при заключении временного соглашения может превышать 10 лет только в исключительных случаях. В случаях, когда члены ВТО, являющиеся сторонами по временному соглашению, считают, что десятилетний период является недостаточным, они предоставляют Совету по торговле товарами исчерпывающие объяснения о необходимости более продолжительного периода. В силу Статьи XXIV ГАТТ преференции, предоставляемые в рамках таможенного союза и зоны свободной торговли, не подпадают под действие общего обязательства о предоставлении РНБ. Однако, чтобы воспользоваться данным изъятием, участники таможенного союза или зоны свободной торговли должны продемонстрировать членам ВТО, что все требования, установленные ГАТТ-1994 в отношении таможенного союза или зоны свободной торговли, соблюдаются. В связи с этим при анализе заключенных Россией соглашений основное внимание уделяется таким положениям соглашений, в отношении которых могут возникнуть вопросы у членов ВТО.

 

Двусторонние и многосторонние соглашения в рамках СНГ

Особого внимания заслуживает сотрудничество Российской Федерации с другими странами. Особенно вопросы соответствия интеграционных процессов в рамках СНГ нормам и правилам ВТО. Между участниками СНГ заключаются и двусторонние, и многосторонние соглашения по вопросам экономического сотрудничества и интеграции. Некоторые из них, в частности, имеют своей целью создание зон свободной торговли и таможенных союзов. В 1992-1994 гг. Россия заключила двусторонние соглашения о свободной торговле со следующими государствами-участниками СНГ: Азербайджаном, Арменией, Кыргызстаном, Таджикистаном, Казахстаном, Туркменистаном, Беларусью, Молдовой, Украиной, Грузией. Эти соглашения, за небольшими исключениями, содержат одинаковые положения. В целом они соответствуют требованиям Соглашений ВТО. В то же время определенные проблемы могут возникнуть в отношении положений, касающихся таможенных пошлин, количественных ограничений и общих исключений.

Указанные Соглашения содержат положение о том, что Стороны не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие на импорт и/или экспорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из Сторон и предназначенных для таможенной территории другой Стороны. При этом, однако, Соглашения позволяют Сторонам отдельными документами устанавливать изъятия (особенности) из правила о неприменении таможенных пошлин, налогов и сборов во взаимной торговле. Это право на изъятия реализовывалось путем подписания двусторонних Протоколов. Так, в Протоколах, подписанных Россией с Азербайджаном, Арменией, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном, Молдовой и Украиной, предусматривалось, что указанные изъятия распространяются на товары, подпадающие под действие законодательства об экспортном тарифе, лицензировании и квотировании, действующего на момент проведения таможенного оформления товаров. Если на практике использование права на указанное изъятие будет затрагивать существенный объем двусторонней торговли, то это будет противоречить критерию зоны свободной торговли, установленному Статьей XXIV:8(b) ГАТТ-1994.

Указанные выше Соглашения предусматривают, что Стороны воздерживаются от применения количественных ограничений или эквивалентных им мер на экспорт и/или импорт товаров в рамках Соглашения. Количественные ограничения могут устанавливаться в одностороннем порядке и на строго определенный срок только в случаях:

• Острого дефицита данного товара на внутреннем рынке, — до стабилизации положения на рынке;
• Острого дефицита платежного баланса — до стабилизации положения с платежным балансом;
• Если какой-либо товар импортируется на территорию одной из Сторон в таких возросших количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров (данное положение отсутствует в Соглашениях с Арменией, Кыргызстаном и Таджикистаном);
• В целях недопущения реэкспорта товаров, в отношении экспорта которых другая Сторона, откуда происходят эти товары, применяет меры тарифного и/или нетарифного регулирования. Сторона, интересы которой нарушены, вправе в одностороннем порядке вводить меры по регулированию вывоза товаров на территорию государства, допустившего несанкционированный реэкспорт.

Количественные ограничения могут также устанавливаться по взаимной договоренности Сторон и включаются в ежегодные документы, подписываемые Сторонами.

Данные положения отличаются от соответствующих норм Соглашений ВТО. Так первое из перечисленных изъятий не соответствует Статье XI: 2(a) ГАТТ-1994, которая допускает временное применение запретов или ограничений экспорта для предотвращения или ослабления критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны. Критерий «существенного значения» отсутствует в рассматриваемом изъятии. Кроме того, статья 4.2 Соглашения по сельскому хозяйству предусматривает, что члены ВТО не должны сохранять, применять или вновь вводить меры, которые требуется трансформировать в обычные таможенные пошлины и к числу которых относятся количественные ограничения импорта сельскохозяйственных товаров. Рассматриваемое же изъятие распространяется на все товары, в том числе и сельскохозяйственные.

Второе изъятие сформулировано в самом общем виде, в то время как Статья XII ГАТТ-1994 и Договоренность в отношении положений о платежном балансе содержат подробные положения по вопросу ограничений импорта в целях обеспечения платежного баланса. Третье изъятие по существу оставляет Сторонам право на применение специальных защитных мер. Можно отметить, что практика применения Статьи XXIV:8 ГАТТ-1994 в контексте использования специальных защитных мер является противоречивой. С одной стороны, высказывалось мнение, что если участник зоны свободной торговли применяет специальные защитные меры, то в соответствии со Статьей XIX ГАТТ-1994 он должен их применять на глобальной основе, т. е. и в отношении импорта из территорий других участников этой зоны. С другой стороны, указывалось, что Статья XIX ГАТТ - 1994 не входит в число исключений, перечисленных в Статье XXIV: 8(b) ГАТТ-1994, и, соответственно, специальные защитные меры не должны применяться между участниками зоны свободной торговли.

Четвертое изъятие позволяет в одностороннем порядке вводить ограничительные меры, которые носят характер ответных мер. Статья XI ГАТТ-1994 не предусматривает подобного исключения. В рамках ГАТТ 1947 случаи нарушения стороной обязательств по Соглашению регулировались в соответствии с положениями Статьи XXIII, а в ВТО — регулируются в соответствии с Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Зарезервированное Сторонами Соглашений право установления количественных ограничений по взаимной договоренности Сторон может входить в противоречие с положениями Статьи XXIV:8(b) ГАТТ -1994, если такие ограничения будут выходить за рамки мероприятий, разрешаемых Статьями XI, XII, XIII, XIV, XV и XX ГАТТ-1994, или нарушать требование об отмене ограничений в отношении «практически всей торговли» между Сторонами соответствующего Соглашения.

Наряду с двусторонними Соглашениями в рамках СНГ действуют и многосторонние соглашения, направленные на создание зоны свободной торговли. 24 сентября 1993 года был подписан Договор о создании Экономического союза. Его участниками являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Договор предусматривает, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через, в том числе, межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли. В целях создания такой ассоциации Стороны согласились в своих взаимоотношениях на:

• последовательное снижение и отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных и всех иных равнозначных им по своим последствиям ограничений;
• гармонизацию таможенного законодательства, механизмов тарифного и нетарифного регулирования; упрощение таможенных процедур;
• унификацию форм таможенной документации для ведения таможенной статистики;
• поэтапное сближение тарифов на перевозки грузов и пассажиров, транзитных тарифов при соблюдении принципа свободы транзита; недопущение несанкционированного реэкспорта в третьи страны. С точки зрения Статьи XXIV ГАТТ-1994, указанный Договор можно было бы рассматривать в качестве временного соглашения, ведущего к созданию зоны свободной торговли.

Однако следует отметить, что в нем не установлен какой-либо срок по реализации мероприятий по созданию ассоциации свободной торговли. 15 апреля 1994 года было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли. Хотя в преамбуле Соглашения указано, что Стороны действуют в направлении последовательной реализации положений Договора о создании Экономического союза, не все участники Договора являются Сторонами Соглашения. Россия и Грузия применяют Соглашение на временной основе. Для Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Украины Соглашение окончательно вступило в силу. Согласно статье 3 Соглашения о создании зоны свободной торговли Стороны договорились не применять таможенные пошлины, а также налоги и сборы, имеющие с ними эквивалентное действие, и количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из Сторон и предназначенных для таможенных территорий других Сторон. При этом в первоначальном тексте Соглашения предусматривалось, что Стороны разработают и согласуют общий перечень изъятий из режима свободной торговли, а также методы применения и поэтапной отмены таких изъятий на переходный период до создания зоны свободной торговли. До согласования общего перечня предусматривалось применение двусторонних соглашений о свободной торговле и протоколов об изъятиях из режима свободной торговли.

В 1999 году статья 3 была изменена Протоколом и действует в редакции, предусматривающей, что с момента вступления для Сторон в силу этого Протокола не будут вводиться новые, дополнительно к ранее зафиксированным в двусторонних соглашениях, количественные и тарифные ограничения импорта и (или) экспорта и меры, имеющие эквивалентное действие. Изъятия из торгового режима применяются на основе двусторонних документов, в которых Стороны в 12-месячный срок с даты вступления в силу Протокола должны были согласовать их поэтапную отмену. Таким образом, оценка соответствия данных положений Соглашения требованиям Соглашений ВТО может осуществляться лишь путем анализа реализации двусторонних соглашений о свободной торговле. Статья 9 Соглашения о создании зоны свободной торговли устанавливает, что Стороны не должны предоставлять экспортные и иные субсидии предприятиям, находящимся на их территориях, если в результате предоставления таких субсидий нарушаются условия добросовестной конкуренции. Данное положение противоречит правилу о запрете экспортных субсидий, установленному статьей 3 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Реэкспорт товаров, поставляемых в рамках Соглашения о создании зоны свободной торговли, регламентируется Соглашением о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт от 15 апреля 1994 года между государствами — участниками Содружества Независимых Государств. Предметом данного Соглашения является реэкспорт товаров, в отношении вывоза которых Стороны, с таможенной территории которых происходят эти товары, применяют меры тарифного и/или нетарифного регулирования или предоставляют внешнеэкономические льготы при их вывозе со своей таможенной территории. Реэкспорт таких товаров может быть осуществлен только при наличии надлежаще оформленного письменного разрешения, выданного уполномоченным ведомством страны происхождения товаров. Стороны договорились обмениваться списками товаров, реэкспорт которых может быть осуществлен только при наличии такого надлежаще оформленного письменного разрешения. Реэкспорт товаров, заявленных в списках Сторонами, осуществленный без указанного разрешения, считается несанкционированным реэкспортом.

В случае несанкционированного реэкспорта страна происхождения товаров может требовать компенсации нанесенного ущерба и применять санкции. Если объем несанкционированного реэкспорта товаров наносит экономический ущерб стране происхождения товаров, потерпевшая Сторона может приостановить поставки этих товаров в государство, хозяйствующие субъекты которого допустили несанкционированный реэкспорт, или применить иные санкции, предусмотренные нормами международного права. Статья XI ГАТТ-1994 не предусматривает права приостановления экспорта в подобных случаях. Статья 13(a) Соглашения о создании зоны свободной торговли регулирует порядок принятия Стороной специальных торговых мер (в форме количественных ограничений импорта или в форме специальных импортных пошлин, антидемпинговых и компенсационных пошлин) в отношении импорта товаров, происходящих с территорий других Сторон, в случае, если этот импорт осуществляется в таких количествах и при таких условиях, которые наносят ущерб данной Стороне или создают неотвратимую угрозу ущерба, а также в связи с демпинговым или субсидируемым импортом, который наносит ущерб Стороне или создает неотвратимую угрозу ущерба.

Этот порядок в определенной мере отличается от соответствующих положений ГАТТ-1994 и других Соглашений ВТО. Но следует обратить внимание на то, что согласно пункту 6 рассматриваемой статьи ничто в ней не наносит ущерба или каким бы то ни было образом не влияет на принятие любой Стороной специальных, антидемпинговых или компенсационных мер в соответствии с общепризнанными международными правилами и (или) национальным законодательством Договаривающейся Стороны. Таким образом, после присоединения к ВТО Россия может отступать от порядка, предусмотренного статьей 13(a), и руководствоваться требованиями Соглашений ВТО.

 

Соглашения о таможенном союзе & Соглашения ЕврАзЭС

Вопросы, связанные с созданием таможенного союза России с государствами-участниками СНГ, нашли отражение в ряде соглашений. Первым соглашением, в котором была зафиксирована цель создания таможенного союза, был указанный выше Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года. Договор предусматривает, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ, в том числе и через таможенный союз. Договор содержит лишь самые общие положения о таможенном союзе и не устанавливает каких-либо временных этапов его создания. Поставленная указанным Договором цель создания таможенного союза получила свое развитие в Соглашении и Таможенном союзе, заключенном между Россией и Беларусью 6 января 1995 года. Стороны определяют Таможенный союз как экономическое объединение государств, основывающееся на следующих принципах:

• а) наличие единой таможенной территории государств — участников Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:
  отмены в торговле между государствами Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
  установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
  формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 года;
• б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Стороны договорились осуществить комплекс взаимосвязанных мероприятий по формированию Таможенного союза. На первом этапе предусматривается практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и, прежде всего, отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле. При этом отмена ограничений во взаимной торговле должна происходить на основе создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Соглашение предусматривало унификацию в течение четырех месяцев с даты его подписания внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательств, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность.

Второй этап создания Таможенного союза предполагает объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров. Соглашение допускает введение временных ограничений во взаимной торговле путем использования тарифных, количественных либо иных равнозначных мер в случаях:

• Острого дефицита товара на внутреннем рынке — до стабилизации положения на рынке;
• Острого дефицита платежного баланса — до стабилизации положения с платежным балансом;
• Если какой-либо товар ввозится на территорию одной из Договаривающихся Сторон в таких возросших количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров.

Соглашение также содержит положение о том, что оно не затрагивает права любой Стороны на принятие в соответствии с международным правом, а также ее внутренним законодательством мер, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, культурно-исторического наследия своих народов, охраны редких животных и растений. Анализ указанных положений позволяет сделать следующие выводы. По заявленным принципам и механизму создания таможенного союза Соглашение отвечает требованиям Статьи XXIV ГАТТ-1994 и, с точки зрения этой Статьи, его можно было бы рассматривать в качестве временного соглашения, ведущего к созданию таможенного союза. Однако следует отметить, что в нем не установлен конкретный срок по реализации мероприятий по созданию таможенного союза.

26 февраля 1999 года Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В соответствии с условиями этого Договора Стороны приняли на себя обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство. Договор предусматривает, что реализация этого обязательства обеспечивается органами управления интеграцией: Межгосударственным Советом, Советом глав правительств, Интеграционным Комитетом и Межпарламентским Комитетом. Первый этап по созданию Единого экономического пространства имеет целью завершение формирования Таможенного союза. В качестве первого шага на этом пути Стороны договорились обеспечивать во взаимной торговле реализацию в полном объеме режима свободной торговли товарами без изъятий и ограничений на основе действующих между ними двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле.

Стороны также договорились установить единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности в рамках обязательств по соглашениям о Таможенном союзе и посредством гармонизации норм и правил, предусмотренных двусторонними соглашениями. Такой единый порядок предполагалось установить по мере унификации законодательства с учетом текущих и долговременных внешнеторговых, экономических интересов и потенциалов Сторон. В то же время Стороны зарезервировали за собой право вводить индивидуальные временные ограничения в торговле с третьими странами в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами. В отношении торговли товарами с третьими странами Стороны договорились предпринимать согласованные действия по поэтапному установлению единого торгового режима. Изменение торгового режима в отношении третьих стран, введение либо отмену тарифных и нетарифных ограничений в торговле товарами, включая введение или отмену временных ограничений, Стороны производят, как правило, одновременно.

В торговле со странами, с которыми одна из Сторон имеет соглашение о режиме свободной торговли, эта Сторона согласовывает с другими Сторонами Договора перечни изъятий и ограничений из режима свободной торговли либо формы компенсации, вытекающие из сложившегося несовпадения торговых режимов. Договоре устанавливается, что Стороны в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами создают Таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения, имеющего:

• Единую таможенную территорию;
• Общий таможенный тариф;
• Режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных Договором;
• Упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;
• Однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;
• Органы управления;
• Единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

Договор предусматривает, что Стороны определят дополнительными договоренностями временные рамки завершения формирования Таможенного союза с учетом общепризнанных международных норм и правил. Стороны обеспечат объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию после завершения создания для этого необходимых правовых, экономических и международных условий. В этих целях Стороны договорились заключить договор о завершении создания Таможенного союза, регулирующий механизм функционирования единой таможенной территории. Рассматривая указанные выше положения Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, можно сделать вывод, что цели, содержание и пути формирования Таможенного союза участников Договора в целом отвечают требованиям Соглашений ВТО. Поскольку из Договора следует, что Таможенный союз еще не сформирован, данный Договор можно было бы рассматривать в качестве временного соглашения, ведущего к созданию Таможенного союза. Однако в Договоре не указан срок завершения формирования Таможенного союза, что ставит под вопрос признание этого Договора временным соглашением, ведущим к созданию Таможенного союза, в контексте Статьи XXIV:5(c) ГАТТ-1994.

В связи с тем, что в качестве первого шага на пути формирования Таможенного союза Стороны договорились обеспечивать во взаимной торговле реализацию в полном объеме режима свободной торговли товарами без изъятий и ограничений, на основе действующих между ними двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле, следует иметь в виду сделанные выше комментарии к таким соглашениям. Следующим шагом на пути развития процессов интеграции между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном стало подписание 10 октября 2000 года Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества. В преамбуле Договора Стороны выразили готовность в полной мере выполнять обязательства, принятые ими в соответствии с Соглашением о Таможенном союзе от 6 января 1995 года, Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 года, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.

В Договоре устанавливается, что ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в вышеназванных соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве в соответствии с намеченными в этих документах этапами. Ранее заключенные Сторонами между собой договоры, а также решения органов управления интеграцией продолжают действовать в части, не противоречащей Договору.

 

Соглашения по формированию Союзного государства и Единого Экономического Пространства

Развитие интеграционных процессов между Россией и Беларусью было заложено Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года, а также положениями Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 года. Но наиболее полное отражение вопросы интеграции двух государств нашли свое отражение в Договоре о создании Союзного государства, подписанном 8 декабря 1999 года. В части, касающейся предмета настоящего анализа, можно обратить внимание на следующие положения Договора 1999 года. Третий раздел Договора посвящен принципам формирования единого экономического пространства.

В числе мероприятий по созданию такого пространства предусматривается проведение государствами-участниками единой торговой политики в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений, применение единых ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, единых таможенных режимов и единого порядка таможенного оформления и контроля. Государства-участники договорились унифицировать законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите их экономических интересов при осуществлении внешней торговли. Договор также устанавливает, что в Союзном государстве действует единое таможенное пространство, в отношении которого применяются:

• Единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза;
• Единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.

Наряду с Договором 8 декабря 1999 года была подписана Программа действий по его реализации. В отношении осуществления единой торговой и таможенно-тарифной политики Программа определяет этапы реализации соответствующих мероприятий. Так, на первом этапе проводится работа по унификации торговых режимов с третьими странами и отношений с международными объединениями, скоординировано ведутся переговоры о присоединении к ВТО, завершается формирование единого таможенного пространства и создается Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию унифицируются таможенные тарифы, льготы по уплате таможенных пошлин, правила и критерии определения страны происхождения товаров и их таможенной стоимости, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля, меры нетарифного регулирования.

На втором этапе завершается унификация национальных нормативно-правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли; таможенного законодательства; нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту экономических интересов государств-участников в торговле с третьими странами; правоотношений в области косвенного налогообложения во внешней торговле. На третьем этапе принимаются идентичные нормативно-правовые акты государств-участников в области торговой и таможенной политики, а также формируются органы управления Союзного государства в области торговой и таможенной политики. На основе анализа приведенных выше положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий по его реализации можно сделать вывод, что эти документы отвечают положениям Статьи XXIV ГАТТ-1994, касающимся временного соглашения, ведущего к образованию таможенного союза.

19 сентября 2003 года Беларусь, Казахстан, Россия и Украина подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). В соответствии с Соглашением под Единым экономическим пространством Стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Предусматривается поэтапное решение задач по углублению интеграции между Сторонами на основе Соглашения.

Это обуславливается выполнением Сторонами принятых обязательств и фактическим решением задач по формированию зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки; унификации принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм; созданию условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; гармонизации законодательств Сторон в той мере, в какой это необходимо, для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику.

Координация процессов формирования и функционирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, структура которых формируется с учетом уровня интеграции. Органы ЕЭП создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий Сторон единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего. ЕЭП формируется поэтапно, с учетом возможности разно уровневой и равноскоростной интеграции. Переход от одного этапа к другому осуществляют те Стороны, которые в полном объеме выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства. Стороны присоединяются к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП, по мере готовности. При этом каждая Сторона должна соблюдать согласованную последовательность присоединения к таким международным договорам. Разно уровневая и равноскоростная интеграция означает, что каждая Сторона самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях она принимает участие, и в каком объеме.

Следует отметить, что при подписании Соглашения Украина сделала оговорку о том, что она будет принимать участие в формировании и функционировании Единого экономического пространства в пределах, соответствующих Конституции Украины. Неотъемлемой частью Соглашения является Концепция по формированию ЕЭП, предусматривающая основные принципы и направления создания ЕЭП. Одним из основных принципов, определенных Концепцией, является поэтапное формирование ЕЭП с учетом возможности разно уровневой и равноскоростной интеграции. Переход от одного этапа формирования ЕЭП к другому осуществляют те государства-участники, которые выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе Комплекса основных мер по формированию ЕЭП. В части, касающейся торговли товарами, Концепция предусматривает комплекс мероприятий, начиная от реализации мер по завершению создания зоны свободной торговли без изъятий и ограничений и заканчивая мерами по унификации торговых режимов государств-участников по отношению к третьим странам.

В Концепции прямо указано, что формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учетом норм и правил ВТО. В свете положений Статьи XXIV ГАТТ-1994 рассматриваемое Соглашение можно было бы отнести к категории временного соглашения, ведущего к созданию зоны свободной торговли и таможенного союза. Вместе с тем в Соглашении не определены конкретные сроки реализации предусмотренных в нем мероприятий. Такие сроки, очевидно, будут устанавливаться в соответствующих международных договорах и решениях органов ЕЭП, на основе которых будут определяться направления интеграции и мероприятия по их реализации. Правила, касающиеся осуществления экономической интеграции, содержатся в статье V ГАТС. Положения ГАТС не препятствуют членам ВТО участвовать или заключать соглашения, направленные на развитие экономической интеграции и либерализацию торговли услугами. Однако такие соглашения должны:

• Охватывать существенное число секторов и
• Не должны допускать дискриминацию сторон в рамках предоставления им национального режима.

При этом ГАТС не допускает изъятия какого-либо сектора из сферы действия соглашения об экономической интеграции. ГАТС устанавливает, что целью заключения любого подобного соглашения является облегчение торговли между его участниками, и оно не должно приводить в отношении любого другого члена ВТО, не являющегося стороной такого соглашения, к увеличению общего уровня барьеров в торговле услугами в определенных секторах или подсекторах услуг по сравнению с уровнем, который применялся до заключения подробного соглашения. ГАТС также устанавливает, что поставщик услуг любого другого члена ВТО, являющийся юридическим лицом стороны такого соглашения, имеет право пользоваться режимом, предоставленным таким соглашением, при условии, что он осуществляет значительные деловые операции на территории сторон такого соглашения.

Соглашения по созданию зон свободной торговли, затрагивающих торговлю услугами, заключены Российской Федерацией со странами — бывшими республиками Советского Союза. Следует иметь в виду, что заключение соглашения о создании зоны свободной торговли обычно является первым шагом на пути экономической интеграции. Поскольку на настоящий момент Россией заключены не только соглашения о создании зоны свободной торговли, но и соглашения, предусматривающие более высокую степень интеграции (соглашения о создании экономического союза, о формировании единого экономического пространства), то в данной брошюре рассматриваются и такие соглашения. Положения, затрагивающие торговлю услугами, содержатся в следующих соглашениях России в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Союзного Государства и ЕЭП:

• Договор о создании экономического союза от 24 сентября 1993 г.;
• Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.;
• Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.;
• Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.;
• Соглашение о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г.

Договор о создании Экономического союза предусматривает создание Экономического Союза путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли. В Договоре установлено, что Экономический союз предполагает, среди прочего, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую и валютную политику. Договор предусматривает создание общего рынка услуг, капиталов и рабочей силы. В Договоре (статья 10) установлено, что Договаривающиеся Стороны обеспечат национальный правовой режим для деятельности субъектов-резидентов государств — участников данного Договора на своих территориях.

Данное положение Договора представляется не совсем ясным. Формулировка «правовой режим для деятельности субъектов-резидентов государств — участников данного Договора на своих территориях» означает, что обязательства по предоставлению национального режима принимаются только в отношении двух способов поставки: трансграничный и через присутствие физических лиц. Поскольку отсутствие обязательств по предоставлению национального режима по другим способам поставки практически может свести на нет торговлю услугами по не предусмотренным соглашениям способам поставки, можно говорить об исключении двух способов поставки из Договора, что не будет соответствовать требованиям статьи V ГАТС (экономическая интеграция). Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное 15 апреля 1994 года, предусматривает формирование условий для свободного движения услуг и взаимодействие в решении конкретных задач, направленных на устранение препятствий для свободного движения услуг.

В Соглашении содержится статья 13 «Исключения», подразделяющаяся на Общие исключения и исключения по соображениям безопасности. В данной статье объединены нормы двух соглашений ВТО, касающиеся общих исключений и исключений по соображениям безопасности — нормы ГАТТ и ГАТС. Между тем, в данных соглашениях ВТО соответствующие статьи по своему наполнению и формулировкам различаются. Применение требований и условий данной статьи Соглашения о создании зоны свободной торговли к торговле услугами расширяет список изъятий по сравнению с допускаемыми соответствующими статьями ГАТС. После присоединения всех сторон данного соглашения к ВТО всем сторонам соглашения придется следовать не нормам и правилам данного Соглашения, а нормам ГАТС.

Основа для развития интеграционных процессов между Россией и Беларусью была заложена в Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, Договоре о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года, а также положениями Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 года. Наиболее полное отражение вопросы интеграции двух государств нашли в Договоре о создании Союзного государства, подписанном 8 декабря 1999 года. В части, касающейся регулирования взаимной торговли услугами, следует обратить внимание на следующие положения Договора. В статье 8 Договора определено, что «В Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя, в соответствии с законодательством государств-участников». Данная формулировка отражает принцип недискриминации поставщиков услуг, что отвечает требованиям ГАТС.

Однако текст формулировки составлен таким образом, что формально Договор не распространяет прямо данную норму на физических лиц — поставщиков услуг, поскольку физическое лицо не имеет организационно-правовой формы. Исключения определенного способа поставки услуг (через присутствие физических лиц) из обязательства будет не соответствовать требованиям статьи V ГАТС к экономической интеграции. Следует отметить, что в отношении услуг Договор содержит лишь общие положения — программные действия предусмотрены только в отношении развития фондового рынка и рынка услуг связи. Договор формально не охватывает все виды поставки услуг и не предусматривает на данном этапе либерализацию рынков услуг, и, соответственно, в такой форме не может рассматриваться в качестве интеграционного соглашения, подпадающего под действие статьи V ГАТС. Однако Договор предусматривает создание единого государства, что позволяет говорить о цели полной экономической интеграции и создании единого рынка услуг. Заключение в дальнейшем специальных договоров, предусматривающих либерализацию торговли услугами, может создать правовую основу для признания факта экономической интеграции.

Положения Договора об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 года носят рамочный декларативный характер и не противоречат принципам и нормам ГАТС. Соглашение об учреждении Единого экономического пространства подписано 19 сентября 2003 года. Поэтапное решение задач углубления интеграции обуславливается в Договоре, в частности, формированием зоны свободной торговли без изъятий и ограничений и созданием условий для свободного движения услуг и капиталов. В Концепции формирования Единого экономического пространства, являющейся составной и неотъемлемой частью Соглашения, закреплен принцип свободного движения услуг, который предполагает формирование общих правил и подходов для обеспечения полного доступа на рынок услуг и поставщиков услуг в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики по доступу третьих стран на рынок услуг и поставщиков услуг ЕЭП. Одним из основных направлений действий по формированию Единого экономического пространства в Концепции указывается либерализация режимов доступа на рынок услуг и постепенное устранение существующих ограничений. В концепции установлено, что формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учетом норм и правил ВТО. Соглашение предусматривает разработку специального соглашения по регулированию торговли услугами. Соглашение о создании Единого экономического пространства в части торговли услугами не содержит положений, противоречащих нормам и требованиям ВТО.

 

Проблема унификации юридической терминологии российского законодательства нормам и правилам ВТО

По результатам анализа российского законодательства можно сделать вывод, что используемая в нем терминология в целом соответствует терминологии, применяемой в документах ВТО. В то же время можно привести несколько примеров, когда терминология в российском законодательстве отличается от терминологии Соглашений ВТО.

Специальные защитные меры

В Федеральном законе «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» используется термин «специальная защитная мера». Соглашение ВТО, регулирующее вопросы применения такого рода мер, называется Соглашением о защитных мерах, и, соответственно, в нем используется термин «защитная мера» (англ. «safeguard measure»). Термин «специальная защитная мера» (англ. «special safeguard») используется в Соглашении ВТО по сельскому хозяйству (статья 6). Таким образом, можно было бы предложить унифицировать указанный термин в антидемпинговом законе с термином, используемым в Соглашении ВТО о защитных мерах.

Географические указания

Анализ, проведенный на предмет соответствия российского законодательства требованиям Соглашения по ТРИПС, выявил также ряд отличий, связанных с определением и толкованием ряда терминов. С этой той точки зрения необходимо обратить внимание на термин «географические указания», используемый статьей 22 Соглашения по ТРИПС для определения обозначений, идентифицирующих товар как происходящий с территории конкретного государства — члена ВТО, региона или местности на этой территории, где определенное качество, репутация или другие характеристики товара в значительной степени связываются с его географическим происхождением. В российском законодательстве сходным с этим терминов является понятие «наименования мест происхождения товаров», которое в статье 30 Закона Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» определено в качестве обозначения, представляющего собой либо содержащего наименование страны, местности либо другого географического объекта или производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства, которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

Как видно, понятие «географические указания» гораздо шире, чем используемое в России «наименование мест происхождения товаров», поскольку оно не требует четкого указания в своем составе на конкретный географический объект. Из этого следует, что ряд обозначений, которые охраняются в рамках ВТО в качестве географических указаний, не могут охраняться в России в качестве наименований мест происхождения товаров. Так, например, если наименование «Tissot» может быт зарегистрировано в странах - членах ВТО в качестве географического указания, как прямо ассоциирующееся со страной производства — Швейцарией, то в России данное обозначение охраноспособным в качестве наименования места происхождения товаров не является, поскольку не является и не содержит наименования географического объекта.

Следует, правда, отметить, что такие наименования могут охраняться иным образом, прежде всего, через систему правовой охраны товарных знаков. В этой части российским законодательством также соблюдаются требования статьи 22 Соглашения по ТРИПС, которые запрещают регистрацию в качестве товарного знака обозначения, являющиеся ложными или способными ввести в заблуждение потребителя относительно товара или его изготовителя; а также любое использование товарного знака, являющееся актом недобросовестной конкуренции, как это предусмотрено статьей 14 Закона «О защите конкуренции». Российское законодательство также содержит запрет на использование наименований мест происхождения товаров и регистрацию товарных знаков, содержащих элементы таких наименований, в отношении вин и крепких спиртных напитков в случае, если они не имеют указанного географического происхождения, который является аналогичным системе дополнительной охраны обозначений для вин и крепких спиртных напитков, предусмотренной статьей 23 Соглашения по ТРИПС.

Данные требования статьи также предполагают, что товары, идентифицируемые с помощью того или иного географического объекта должны иметь идентичное географическое происхождение. Других требований в отношении способов или методов охраны обозначений, являющихся географическими указаниями в понимании ВТО, Соглашение по ТРИПС не содержит, в связи с чем данное терминологическое различие не представляет собой какого-либо явного несоответствия требованиям Соглашения по ТРИПС и не ведет к невозможности выполнения норм Соглашения в данной области. Вместе с тем данное различие может повлечь ряд негативных последствий прежде всего для российских операторов за рубежом. Согласно статье 24.9 Соглашения по ТРИПС члены ВТО не обязаны охранять географические указания, не охраняемые в качестве таковых в стране происхождения. Это означает, что если в России, то или иное российское обозначение охраняется только как товарный знак — оно не может получить охрану в странах — членах ВТО в качестве географического указания, несмотря на то, что формально отвечает требованиям статьи 22 Соглашения по ТРИПС.

Кроме этого, что еще более актуально, такому обозначению не предоставляется дополнительная охрана для вин и крепких спиртных напитков, предусмотренная ВТО. В качестве примера представляется возможным назвать товарные знаки водки «Столичная», «Московская», «Русская» и др. и безуспешные попытки восстановления и защиты прав на них за рубежом. Согласно требованиям статьи 22 ТРИПС данное обозначение является охраноспособным в качестве географического указания. Однако согласно Закону Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» это же обозначение в качестве наименования места происхождения товара не признается, в связи с чем охраняется на территории России в качестве товарного знака. В случае если бы данное обозначение получило на территории России охрану в качестве наименования места происхождения товаров, после присоединения России к ВТО оно могло бы пользоваться дополнительной охраной согласно статье 23 Соглашения по ТРИПС, что является несомненным «плюсом» для продвижения российского товара на зарубежные рынки, а также дополнительным способом защиты российских объектов интеллектуальной собственности на международной арене.

В частности, в этом случае у России было бы правовое основание требовать признания недействительной регистрации прав третьих лиц на эти товарные знаки, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 22 Соглашения по ТРИПС. Более того, следует отметить, что в настоящее время в рамках ВТО ведутся переговоры в отношении возможности распространения дополнительной охраны, предусмотренной статьей 23 Соглашения по ТРИПС, на другие виды товаров, включая сельскохозяйственную продукцию. В этом контексте представляется необходимым рассмотреть вопрос расширения определения наименования мест происхождения товаров с тем, чтобы оно полностью соответствовало пониманию географических указаний в рамках ВТО.

Коммерческая тайна

Другим ярким различием в терминологии, используемой в российском законодательстве и в Соглашении по ТРИПС, является термин «коммерческая тайна». В Соглашении ВТО ему соответствует понятие «закрытая информация». Согласно статье 39 Соглашения по ТРИПС под закрытой информацией понимается такая информация, которая не является легко доступной и общеизвестной, ввиду чего имеет коммерческую ценность, а также в отношении которой правообладателем принимаются меры по охране ее секретности. Аналогичное определение дано статьей 3 Федерального закон от 20 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» в отношении понятия «коммерческая тайна», в связи с чем возникает вопрос о возможной корректировке российской терминологии. Базовые рекомендации российскому предпринимательскому сообществу для эффективного ведения бизнеса на внутреннем и внешнем рынках в условиях членства Российской Федерации в ВТО. По итогам рассмотрения изменений основных параметров правовой среды для российского предпринимательства, складывающейся в результате переговоров о присоединении России к ВТО, можно сделать вывод, что большинство изменений будет способствовать развитию российского бизнеса. Тем не менее, представляется необходимым сформулировать некоторые рекомендации, которые могли бы помочь российским компаниям эффективно вести деятельность на внутреннем и внешних рынках.

 

ВТО: Рекомендации общего характера и специальные рекомендации

Рекомендации общего характера

Прежде всего, хотелось бы обратить внимание на возможности отстаивания своих интересов, которые появились у предпринимателей в результате произошедших изменений законодательства. Речь идет о новых принципах, которые закреплены в ряде актов. К сожалению, мало кто уделяет внимание положениям законодательства, в которых содержатся общие принципы регулирования в той или иной области. Однако умелое использование таких принципов может помочь в решении конкретных вопросов бизнеса. Одним из новых принципов, который получил отражение в ряде законодательных актов, является принцип гласности. Наиболее полно он отражен в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (Закон № 164-ФЗ). Статья 15 этого Закона предусматривает, что при разработке нормативного правового акта, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, ответственный за его разработку федеральный орган исполнительной власти должен предложить российским организациям и индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого нормативного правового акта, представить предложения и замечания по данному вопросу в указанный орган. Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает требование о том, что любой технический регламент до его принятия должен пройти процедуру публичного обсуждения, срок которого не может быть менее двух месяцев. Подобные положения законодательства могут стать эффективным инструментом для российских предпринимателей в отстаивании своих интересов.

Другим примером, когда общий принцип может помочь в бизнесе, является закрепленный в указанном Законе № 164-ФЗ принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров, и услуг. Более того, согласно части 1 статьи 5 данного Закона целью торговой политики России является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров, а в статью 40 Закона включено отдельное положение, побуждающее федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на государственное регулирование внешнеторговой деятельности, занимать активную позицию в отношении отслеживания возможных нарушений со стороны иностранных государств и внесения в Правительство Российской Федерации предложений о принятии ответных мер. Таким образом, у предпринимателей имеются серьезные правовые основания обращаться за защитой своих интересов к соответствующим государственным органам и требовать от них выполнения обязанностей, предусмотренных Законом.

В Законе № 164-ФЗ также закреплен принцип выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В совокупности с принципом гласности это позволяет заинтересованным предпринимателям противостоять принятию государством более жестких мер в тех случаях, когда проблема может быть урегулирована и менее обременительными для предпринимателей мерами. Принцип обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности дает основания для постановки перед государственными органами вопросов о выполнении данных требований. И, наконец, немаловажное значение имеет закрепленное в законодательстве право на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе ущемляющих права участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности.

Специальные рекомендации

Таможенные пошлины являются определенным инструментом, позволяющим облегчить положение отечественных предприятий в конкурентной борьбе с иностранными поставщиками, поскольку дискриминируют иностранные товары. В условиях последовательного снижения импортных таможенных пошлин после присоединения России к ВТО российским предприятиям необходимо обращать особое внимание на повышение качества производимой ими продукции и, соответственно, ее конкурентоспособности, на вопросы снижения издержек производства. При исследовании степени конкурентоспособности товара необходимо, в частности, учитывать:

• основные тенденции развития отрасли;
• зарубежный опыт реструктуризации отрасли в связи с тенденцией к либерализации;
• основные тенденции внешнеторговой либерализации в рамках ВТО в части, касающейся данной отрасли производства.

Кроме того, учитывая, что снижение пошлин создаст более благоприятные условия для российских предприятий, использующих импортные товары, таким предприятиям было бы целесообразно заранее разработать мероприятия по максимально эффективному использованию результатов снижения пошлин. С учетом результатов проведенного анализа российским компаниям можно было бы рекомендовать следующее:

• Прибегать к электронному декларированию товаров для решения проблемы определения таможенной стоимости, которое позволяет решать спорные моменты до прихода товара на таможню;
• Максимально использовать механизм информирования и консультирования, предусмотренный нормами Таможенного кодекса, являющийся эффективным способом соблюдения прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности;
• Использовать процедуры административного и судебного обжалования действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц.

Фактическое увязывание размера ставок таможенного сбора за таможенное оформление товара со стоимостью товаров и непрозрачность методики расчета ставок, содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров», позволяет ставить вопрос о соответствии применяемых ставок требованиям ГАТТ-1994 и требованиям Федерального закона № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Таможенного кодекса РФ. Российским компаниям можно рекомендовать проявлять большую активность при реализации своих прав, предусмотренных Федеральным законом № 164-ФЗ, в том числе требовать ознакомления с проектами нормативно-правовых актов (статья 15) и добиваться отмены неправомерных требований (статьи 4 и 18).

Новое российское законодательство предоставляет широкие возможности российским производителям для защиты от возросшего, демпингового или субсидируемого импорта. Хотя сама по себе процедура подготовки заявления о применении меры защиты и расследование, проводимое Минэкономразвития России, содержат много сложных компонентов и занимают довольно продолжительное время, принимаемые в результате меры в большинстве случаев надежно защищают российских производителей. Те из них, кто уже попробовал эти инструменты, стали их сторонниками. Остальным предпринимателям, бизнес которых страдает или может пострадать из-за конкурирующего импорта, рекомендуется внимательно ознакомиться с антидемпинговым законом. С учетом сложности правового и экономического содержания норм Закона и складывающейся практики его применения может потребоваться обращение за консультационным содействием к соответствующим специалистам.

Как отмечалось выше, реализация нового законодательства в сфере технического регулирования продвигается с трудом. Его противники еще не оставили надежды все оставить так, как было раньше. В этих условиях активная позиция российских предпринимателей, для которых новое законодательство, безусловно, играет положительную роль, может оказать существенное влияние на скорейший переход к новой системе технического регулирования. Такая активная позиция предполагает как использование прав, предусмотренных Законом (прежде всего в обсуждении разрабатываемых технических регламентов), так и тесное взаимодействие со сторонниками нового законодательства в полной его реализации. Российским предприятиям, пользующимся льготами, которые в соответствии с Соглашением по ТРИМС могут рассматриваться в качестве ТРИМС, целесообразно строить свои бизнес-планы исходя из того, что эти льготы сразу после присоединения России к ВТО или через какой-то переходный период (если удастся об этом договориться) будут отменены.

Если Россия присоединится к Соглашению ВТО по правительственным закупкам, то это будет иметь двоякое значение для российских компаний, готовых поставлять свою продукцию для государственных нужд. С одной стороны, в определенной мере может возрасти конкуренция на внутреннем рынке за счет активизации поставщиков из государств — членов ВТО. С другой стороны, появятся возможности участия в тендерах на поставку продукции госорганам членов ВТО, которые участвуют в указанном Соглашении. В этом контексте российским предприятиям необходимо:

• Вести работу по повышению качества и конкурентоспособности предлагаемых товаров и услуг;
• Осуществлять мониторинг законодательства иностранных государств и практики его применения на предмет выявления непредоставления национального режима, дискриминации и иных ограничений доступа российских участников коммерческой деятельности к участию в закупках товаров и услуг для государственных (правительственных) целей;
• Активизировать деятельность по изучению иностранных рынков в целях определения потребностей российского бизнеса в отношении продвижения российских товаров и услуг на внешние рынки в областях, связанных с государственными закупками.

По результатам проведенного анализа можно было бы предложить российским компаниям ряд рекомендаций, которые могли бы быть использованы ими для повышения эффективности их деятельности, связанной с использованием объектов интеллектуальной собственности, как в стране, так и за рубежом, в том числе с учетом присоединения России к ВТО:

• Более эффективно охранять принадлежащие им права интеллектуальной собственности, в том числе путем своевременного патентования и регистрации охраноспособных объектов, как в России, так и за рубежом, в том числе используя Международные системы регистрации товарных знаков и научных открытий, функционирующих под эгидой ВОИС;
• Самостоятельно защищать свои права, в том числе, путем более активного сотрудничества с компетентными органами;
• На данном этапе вести мониторинг законодательства иностранных государств и их рынков на предмет выявления дискриминации или нарушений прав российских правообладателей для задействования механизмов защиты судебных органов, ВОИС, а в перспективе и ВТО;
• Изучать иностранные рынки в целях определения потребностей российского бизнеса в отношении продвижения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, на внешние рынки и их отстаивание в ходе переговоров в рамках ВТО после присоединения России к этой организации.

Российским предпринимателям, работающим с партнерами из стран, с которыми у России имеются Соглашения по формированию зон свободной торговли и таможенных союзов, было бы можно рекомендовать внимательно отслеживать процессы реализации этих Соглашений с тем, чтобы в максимальной степени воспользоваться преимуществами торговли в рамках таких зон и союзов.

 

Всемирная Торговая Организация в вопросах и ответах

Существуют различные точки зрения на многостороннюю торговую систему и на ВТО как форум, на котором страны могут разрешать свои разногласия по торговым вопросам. Критика ВТО, однако, зачастую основана на неправильном представлении о том, как работает эта организация.

ВТО диктует государственную политику правительствам стран-членов?

Нет. ВТО не указывает правительствам, как им проводить свою торговую политику - организацией руководят ее участники. Соглашения ВТО принимаются в результате переговоров между правительствами стран-членов на основе консенсуса и ратифицируются парламентами. Механизм принуждения может использоваться лишь в случае отхода члена от выполнения своих обязательств, возникновения торгового спора и вынесения его в ВТО. Тогда Орган по разрешению споров, в состав которого входят все страны-члены, принимает по нему решение путем утверждения выводов, сделанных группой экспертов по разрешению споров или итогов рассмотрения апелляции. Это решение носит узкий характер и представляет собой суждение относительно того, нарушило ли правительство какое-либо соглашение ВТО. Если член ВТО, нарушивший обязательства, не намерен исправлять ситуацию, он может столкнуться с ответными действиями, которые будут санкционированы ВТО. Секретариат при этом не принимает решения, а скорее обеспечивает административную и техническую поддержку ВТО и ее членам. Таким образом, ВТО не диктует политику своим членам; напротив, ее участники формируют политику организации.

Членство в ВТО ведет к потере суверенитета участников?

В реальности ВТО ничем не отличается от других международных организаций, которые не предполагают делегирования какой-либо части национального суверенитета наднациональным международным органам. В этом ее отличие от организаций интеграционного типа, таких как Европейский Союз. Кроме того, обязательства стран вытекают и из других международных соглашений экономического характера, причем большинство из них содержат те или иные ограничения для подписавших их правительств. Круг ведения ВТО гораздо уже, чем представление о нем в общественном мнении. Так ВТО не регулирует отношения собственности, макроэкономическую, структурную, антимонопольную политику, политику валютного курса, бюджетные отношения, режим инвестиций (за исключением инвестиций в сектора услуг, а также торговых мер, связанных с инвестициями); она не вмешивается в вопросы обороны и безопасности. Условия участия в любом торговом соглашении, в том числе и во Всемирной торговой организации, не препятствуют государству реализовать свое суверенное право на выход из соглашения тогда, когда оно сочтет это нужным.

Участие в ВТО — это полная либерализация доступа на рынок и свободная торговля любой ценой?

Несмотря на то, что один из принципов системы ВТО — снижение странами своих торговых барьеров и обеспечение более свободного осуществления торговли, о том, насколько эти барьеры должны понижаться, страны-участницы договариваются друг с другом. Их позиция на переговорах зависит от того, насколько они готовы к понижению барьеров и что хотят получить в ответ от других членов. Таким образом, при присоединении к ВТО новые члены могут сохранять необходимый уровень тарифной защиты рынка товаров и услуг. Впоследствии члены ВТО сохраняют возможность применять ограничительные меры против импорта, например, в случаях, когда такой импорт наносит серьезный ущерб национальным производителям товаров или ведет к нарушению нормального состояния платежного баланса. Специальные положения предусмотрены и для развивающихся стран. Все подобные ограничения вводятся на основе четко определенных правил, установленных ВТО. Таким образом, несмотря на то, что свободная торговля — одна из главных целей ВТО, обеспечению торговли справедливой, основанной на принципах недискриминации и гласности, придается при этом не меньшее значение.

Преследование коммерческих интересов в ВТО становится более приоритетной задачей, чем развитие?

Свободная торговля способствует экономическому росту и поддерживает развитие. Этот факт лежит в основе торговой системы ВТО. В то же время, вопрос о том, в достаточной ли степени развивающиеся страны выигрывают от системы ВТО, является предметом продолжающихся споров. Соглашения ВТО включают в себя многие важные положения, которые принимают во внимание интересы развивающихся стран. Так, для них предусматривается более продолжительный период времени для внесения изменений, необходимых в соответствии с правилами ВТО. К наименее развитым странам предусмотрен специальный подход, в том числе исключения из многих положений соглашений. Необходимость решения вопросов развития может также быть использована для обоснования действий, которые обычно запрещаются соглашениями ВТО, например, предоставления правительственных субсидий.

Коммерческие интересы в ВТО более приоритетны, чем защита окружающей среды?

В преамбуле Марракешского соглашения, учреждающего Всемирную торговую организацию, среди прочих задач предусмотрено оптимальное использование мировых ресурсов, поддержка развития и защита окружающей среды. В так называемых зонтичных положениях, таких как статья 20 Генерального соглашения о тарифах и торговле, странам позволено предпринимать действия по защите жизни и здоровья человека, животных или растений; государства также имеют возможность сохранять истощающиеся природные ресурсы. «Члены ВТО могут, должны и уже принимают меры по защите видов, подвергаемых опасности, а также по другим направлениям защиты окружающей среды», — говорится в отчете по решению, принятому по одному из вынесенных на рассмотрение ВТО споров, касающимся импорта креветок и защиты морских черепах. Особое внимание задачам защиты окружающей среды уделяется в соглашениях ВТО, касающихся стандартов на продукцию, безопасности пищевых продуктов, защиты прав интеллектуальной собственности и т.д.

Для защиты окружающей среды разрешены субсидии. Важно, однако, чтобы меры, принимаемые для защиты окружающей среды, не были несправедливыми и дискриминационными. Нельзя быть снисходительным к своим собственным производителям и в то же время проявлять строгость по отношению к иностранным товарам и услугам, как нельзя и допускать дискриминацию различных торговых партнеров. Этот момент оговаривается в положении о регулировании споров. Правила системы ВТО могут помочь странам распределять редкие ресурсы более эффективно. К примеру, сокращение промышленных и сельскохозяйственных субсидий, о котором ведутся сейчас переговоры, снизит расточительное перепроизводство и позволит сохранить природные ресурсы. Установление международных норм и правил по защите окружающей среды — задача специализированных международных агентств и конвенций, а не непосредственно Всемирной торговой организации. Однако до сих пор документы ВТО и международные соглашения по защите окружающей среды не вступали в противоречие друг с другом, напротив, в них существуют частичные совпадения (к примеру, в соглашениях по вопросам ограничений импорта и др.)

Коммерческие интересы преобладают над вопросами здоровья и безопасности человека?

Ключевые положения в соглашениях ВТО, такие как статья 20 ГАТТ, позволяют правительствам предпринимать действия по защите жизни и здоровья людей, животных или растений. Ряд соглашений затрагивают вопросы стандартов на продовольственную продукцию, качества и безопасности пищи и другой продукции животного и растительного происхождения. Их целью является защита прав правительств на обеспечение безопасности своих граждан. Но эти действия определенным образом регулируются для предотвращения использования норм и правил безопасности в качестве оправдания для защиты внутренних производителей и дискриминации иностранных товаров и услуг, «замаскированного» протекционизма. Для этого применяемые меры должны быть основаны на научных фактах или стандартах, признанных во всем мире, например, нормах Кодекса Алиментариус, устанавливающего рекомендуемый уровень стандартов безопасности продуктов в рамках Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Правительства, однако, могут устанавливать и собственные стандарты при условии, что они совместимы с международными требованиями и не являются произвольными или дискриминационными.

ВТО лишает людей работы и увеличивает разрыв между богатыми и бедными?

Способствуя экономическому росту, торговля является мощным рычагом для создания рабочих мест и сокращения бедности. Однако почти всегда ситуация осложняется тем, что необходим определенный период адаптации для решения проблем потери рабочих мест. Протекционизм как альтернатива - это не решение. Наибольшую выгоду в сфере занятости от свободной торговли получает страна, которая понижает свои собственные торговые барьеры. Страны, осуществляющие экспорт в эту страну, выигрывают также, особенно отрасли, работающие на экспорт, в которых ситуация более стабильна и заработная плата выше. При понижении торговых барьеров производители, которые раньше были защищены, сталкиваются с большей конкуренцией, и эффективность их приспособления к новым условиям становится жизненно важной. Страны с более действенной адаптационной политикой приспосабливаются лучше, чем те, которые упускают новые возможности, открываемые развитием торговли и экономики в целом.

Проблема приспособления производителей к существованию в условиях свободной торговли решается в ВТО несколькими путями. Так, либерализация в рамках ВТО проводится путем переговоров, и когда страны чувствуют, что определенные изменения существующих мер защиты неприемлемы, они могут продолжать сопротивляться требованиям открытия соответствующих секторов своих рынков. Кроме того, либерализация рынков согласно уже достигнутым договоренностям осуществляется постепенно, что дает странам время на необходимую адаптацию. Соглашения также позволяют странам предпринимать ограничительные меры против импорта, который наносит особый вред отечественной экономике, но делать это необходимо согласно строго определенным правилам. Протекционизм как альтернатива торговле в целях сохранения рабочих мест неэффективен, так как он повышает издержки на выпуск продукции и поощряет низкую производительность. Так, в соответствии с расчетами ОЭСР, взимание 30-процентной пошлины на импорт из развивающихся стран фактически сократило бы зарплату неквалифицированных рабочих в стране-импортере на 1 процент и зарплату квалифицированных рабочих на 5 процентов, т. е. применение протекционистских мер понижает уровень оплаты труда в стране.

Кроме того, существует множество факторов, не связанных с деятельностью ВТО, которые влияют на изменения в уровне заработной платы. Так, тот факт, что в развитых странах увеличивается разрыв между оплатой труда квалифицированных и неквалифицированных рабочих, либерализацией торговли не объяснить. Большая часть изменений в зарплате в развитых странах объясняется технологическими изменениями, связанными с квалификацией, импорт же из стран с низким уровнем заработной платы, по данным ОЭСР, объясняет только 10—20 процентов этих изменений. Кроме того, анализ исключительно импорта товаров искажает картину. В развитых странах 70 процентов экономической деятельности — это услуги, где иностранная конкуренция влияет на рабочие места по-другому: если, к примеру, телекоммуникационная компания открывает бизнес в стране, она в большинстве случаев нанимает на работу местный персонал. Наконец, хотя уровень жизни 1,5 млрд. людей все еще чрезвычайно низок, либерализация торговли со времен Второй мировой войны способствовала тому, что около 3 млрд. человек были выведены из состояния нищеты.

У более слабых стран нет выбора, они вынуждены присоединяться к ВТО?

Быть или не быть в ВТО — добровольный выбор любой страны, и поэтому на данный момент переговоры ведут как большие, так и маленькие государства. Причины того, что все большее количество стран хотят присоединиться к данной системе, скорее позитивные, чем негативные; они заложены в ключевых принципах ВТО, таких как недискриминация и прозрачность. Присоединяясь к ВТО, даже небольшая страна автоматически пользуется всеми гарантированными преимуществами членства. Альтернативой присоединению могли бы быть переговоры по двусторонним соглашениям с каждым торговым партнером, однако для этого правительствам понадобилось бы больше средств, что является серьезной проблемой для небольших стран. Кроме того, их переговорные возможности в двусторонних переговорах слабее, чем они могли бы быть в ВТО, где небольшие страны объединяются в союзы с другими государствами, с которыми у них есть общие интересы. Вступая в ВТО, страна берет на себя обязательства, не требуя взаимности, по снижению таможенных тарифов, внося тем самым свой вклад в процесс торговой либерализации. Формой этих обязательств является список тарифных уступок, состоящий из уровней ставки пошлин, которые страна-участница обязуется не превышать. Это требование едино для всех новых членов, и страны при вступлении также соглашаются на его выполнение добровольно.

ВТО — недемократичная организация?

Решения в ВТО обычно принимаются путем консенсуса, что даже более демократично, чем принятие решений большинством голосов. Принятые соглашения ратифицируются в парламентах стран-участниц. Несмотря на то, что не каждая страна располагает одинаковыми переговорными возможностями, правило консенсуса означает, что каждый член организации имеет голос, и решение принимается только тогда, когда несогласных нет. Таким образом, механизм ВТО обеспечивает равные возможности для правительств всех стран-участниц.

Преимущества торговой системы ВТО: Понижение стоимости жизни

Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя – это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. Импортные тарифы, государственные производственные субсидии (например, в сельском хозяйстве) и количественные ограничения импорта (к примеру, в торговле текстилем) в конечном итоге приводят не к желаемым результатам защиты отечественного рынка, а к повышению стоимости жизни. Так, потребители в Великобритании, по статистическим расчетам, платят на 500 миллионов фунтов в год больше за одежду из-за торговых ограничений на импорт текстиля; для канадцев эта сумма составляет примерно 780 миллионов канадских долларов. Аналогичная ситуация в секторе услуг: либерализация сектора телекоммуникаций в Европейском Союзе привела к снижению цен в среднем на 7-10 процентов. Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают. Так, крупная реформа торговли текстилем и одеждой в рамках ВТО, которая завершилась в 2005 году, включала в себя устранение ограничений на объем импорта.

Более широкий выбор товаров и услуг

Более широкий выбор товаров и услуг – также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции. Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью. Увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

Выгоды ВТО для экономики страны в целом

Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния. Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

Повышение занятости

Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-е гг., когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала как минимум 300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообществ. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт. Разумное использование защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.

Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности

Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение – все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.

Политические выгоды

Помимо экономических выгод от более свободной внешней торговли, государство получает и определенные политические выгоды.

Защита от лоббирования

У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом. Проводимая государством политика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. В первые десятилетия 20-го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой не было, ведь в конечном счете от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется экономический рост и падает общее благосостояние. Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что помогает избежать искажений конкурентной среды.

Борьба с коррупцией

Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что в конечном счете способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами — т.н. «квотной ренты». Сейчас в ВТО ведется работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия. Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана.

Выгода системы ВТО для взаимоотношений между странами

Обеспечение равных шансов для всех участников: Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу недискриминации достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО.

Эффективный механизм разрешения споров

Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи «предоставленными самим себе», могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий. Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается прежде всего с точки зрения действующих норм и правил. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения. Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий.

Укрепление международной стабильности

Торговая система ВТО помогает беспрепятственному осуществлению торговли и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам, тем самым создавая и укрепляя международную стабильность и сотрудничество. Ярким примером влияния торговли на международную безопасность является торговая война 1930-х годов, когда страны соревновались в возведении протекционистских торговых барьеров. Это усугубило Великую депрессию и в конечном счете сыграло определенную роль в развязывании Второй мировой войны. Повторения предвоенного напряжения в торговле после Второй мировой войны в Европе удалось избежать через развитие международного сотрудничества по торговле углем и черными металлами в рамках Европейского объединения угля и стали, которое послужило основой для создания в будущем Европейского Союза. В мировом масштабе было учреждено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное в 1995 году во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Система доказала свою жизнеспособность, ибо политический конфликт между странами со сложившимися стабильными торговыми отношениями менее вероятен. Кроме того, люди, которые более обеспечены и благополучны, проявляют меньше склонности к конфликтам. Система ГАТТ/ВТО, в которой соглашения заключаются путем консенсуса в результате переговоров и правила соглашений неукоснительно выполняются, также является важным инструментом укрепления доверия. Когда правительство уверено в том, что другие страны не поднимут свои торговые барьеры, у него не возникает искушения сделать то же самое. Государства также будут гораздо более расположены к сотрудничеству друг с другом, и это позволит избежать ситуаций, подобных торговой войне 1930-х годов.